中国环境与发展国际合作委员会圆桌会议今天上午在北京凯宾斯基饭店隆重开幕。国合会秘书长祝光耀主持并致词，国家环境保护部副部长李干杰在大会上表示，本次圆桌会议将传播与分享国合会提出的政策建议和研究成果，交流国际社会在促进可持续发展领域取得的经验与教训，探讨经济全球化和中国环境与发展的相互影响，会议具有重要的现实意义。

参加会议的有部分国合会的中外委员、国家有关部门代表、国内外专家、学者、有关国家和国际组织、机构等，这次会议还特意邀请20个城市政府的领导和企业界的代表，本次大会将与他们共同分享他们的经验，研究地方发展面临的挑战。

嘉宾发言——

汉森博士做专题发言

汉森：我很高兴刚才听到李副部长的发言，去年11月份我们提出政策的建议有些已经体现新的环境保护部的政策里了，去年11月份我们一个关键的政策建议提给温家宝总理了，这个建议就是环保局应该提升为环境保护部，我代表国合会每一个人表态，我们非常高兴看到我们这个建议也已经被采纳了，并且被执行了。战略的转型是非常重要的，不能走老路，意味着我们要承诺找到新的做事情方式，意味着我们要理解在哪些方面取得进步，在没有取得进步的地方采取正确的举措。如果我们看一下过去几年中国取得的发展变化的话，很清楚。中国正在走一条新路。

从国合会的角度来讲，从中国政府的角度来讲，我们应该持续的走新的发展的模式。而且应该体现每一年的政府的政策里头。当然有一点很重要，就是这种战略的转型和转变必须要在实地来进行，在全国境内推开。就像刚才李副部长所讲的一样，在中国和世界的关系中也应该体现这种新的思路。在我简短的发言中，我想给大家介绍一下我们认为在哪些方面政策对于地方政府、城市以及中央政府怎样发挥作用。主要有六项政策建议，这也是去年11月份提出来的。

第一项政策建议是和“十一五”规划密切相关的，这就是我们认为应该强化并建立新的政策与机制，从而来实现减排的目标。污染物10%的减排，能源消耗降低20%的指标，确实是很难的。我们实际上比较担心，不知道中国政府是否在“十一五”规划期间能否完全实现这个目标。但我们也知道政府作出了越来越大的努力来实现这个目标。在这个大的建议底下有一些小的措施是非常必要的。但是我想指出的是，这只是我们六大政策建议细节当中的一部分。

1.现在已经落实了的，就是要评估地方官员的节能减排的绩效，不仅要评估，还要奖励那些能源方面做得好的官员。

2.就是要做出极大的努力来改善地方在减排指标、监督和评判系统方面的技术支持能力。这是什么意思呢？就是让他理解什么是好的指标，而且有很好监测的体制和评估的体制。我们的担心是，如果地方层面没有这种能力，各级政府不管是中央政府还是地方政府，有可能不能正确了解地方的情况，不知道污染是上去了还是下去了。

3.这个是比较难的，在未来尤其在“十二五”规划期间尤为重要，那就是我们要实现一种转变，要朝向更多的污染物的控制，二氧化硫的减排是很重要的，当然还有其他很多不同的污染物。因此，我们需要考虑的是，要有一个全面减排的方案，不应该局限于“十一五”规划期间所制定的一些排放污染物。

第二大政策建议，中国快速增长的化学品行业。在这方面中国才刚刚开始准备应对在环保发展方面的问题。所以，我们总体印象是要建立中国自己的化学品管理战略，把它纳入国家的环保发展体系。我们既强调环境，也强调健康，因为我们知道化学品会带来很多环境和健康方面的问题。在这个大的政策建议底下有几小点，我们认为对于地方政府来讲也是具有很强的针对性。

1.有必要在地方政府以及中央政府的层面上运行一个环境友好的化学品战略管理体系。意味着说要应对化学品释放或者爆炸所带来严重事件的风险，我们知道这种事故在中国会发生，在世界各地也会发生，有时候会带来非常严重的后果。

2.我们认为有必要对化学品的环境行政管理制定专门的法律或者法规。化学品的管理是比较复杂的。在中央和地方政府都应该进行很好的管理。

3.基于我们在西欧和北美的经验提出来的，就是公众更应该了解有毒的化学品。我们认为应该有这样的体制让中国全境的内获得知情权，如果化学品被生产出来的话，他们应该有知情权，而且是什么类型的污染品。我们发现在中国其他的一些地方，这种知情权的提示是非常有效的，能够让化学品行业及时的作出一些反映，如果化学品体系是生产有毒的化学品，当地的公众又有知情权的话，就能够快速的解决相关的环境问题，甚至能够避免环境的问题。当然避免是最好的。

4.最后一点也是很重要的，我要强调，我们应该大力倡导企业界的志愿行动，这方面有很好的机制，更捷径的污染防治的机制，还有负责人关怀的机制，这两种机制是在化学品行业以及其他行业都已经落实了。

第三，政策建议当中的第三条，也就是现在中国在环发方面的战略转型有很大的机遇，并不是以成本驱动非常消极的一种转型，实际上会带来新的工业发展的机遇。既能够对环境友好，又经济也会作出贡献。所以，我们一定要找到这样的机会，而且这些相关的项目也要在地方政府落实。

第三项下面的几个小项，首先要提高全社会的意识和参与，这一点很重要，这就意味着对当地地方的决策者来讲，有必要进行很大的能力建设。这样的话，他们能够提供很好的协调和执行的技能。对于全社会而言要进一步加强非政府组织、公民社会以及企业和政府合作的能力。还需要改革现行与地方的环境体系，这一点政府正在做，就像李副部长讲话那样。我认为有一个很关键的内容，想强调一下，这种改革在地方与中央，以及地方和中央关系的层面上都已经发生了，而且越来越多是国家以及地方的三个层面，这三者之间的关系也变得更为重要了。比如说我们可以给各种各样的不同的例子，我们认为利用一些经济上的工具，市场为导向的工具是尤为重要的。我不想讲很多的细节，意思是说环境税、绿色信贷、环境保险、生态补偿以及排污交易，这只是一些例子，还有别的一些措施。

我们很高兴的看到中国政府已经采取了一些措施，比如说环境保险以及税收方面的一些措施。根据我们所做的调查，在一些情况下，环境和发展的投资可能并没有成为最受关注的重点领域。我们认为需要地方政府层面上更多对项目进行一些检查，能够确保最符合环保要求的项目能够推行。我们认为也很重要的是新企业的投资，也需要越来越多的投资于环发领域。

第四大政策的建议，中国也面临着很多经济与环境全球化所带来的挑战，全球化的环境是指什么意思呢？像气侯变化，气侯变化也是全球化的一个组成部分，但是传统的经济全球化也会带来自己的环境方面的一个挑战。因此我认为我们需要有效的来研究这些挑战，从而找到各种方式让世界和各国携起手来解决中国境内的问题，以及中国境外，但会对中国产生影响的问题。

我现在快速的过一下相关的办法。现在讲一些具体的问题，比如要改变现有贸易增长的模式，你们就考虑应该增加进口高能含能源的货物并减少这类货物的出口。换句话说，如果要花费很大的能源来生产某一种产品，比如说是钢材、铝的原料，那么可能中国应该考虑减少这一类出口，因为这些能源消耗在国内非常大、非常高。同样，中国也许更多的应该从别的国家进口这些产品，至少是暂时性的进口这些产品。我们还认为要从依赖价格竞争，当然不能一夜实现。如果我们集中进口产品，光考虑成本，就不会考虑环保。

另外，就是地区性的环保政策，我是来自加拿大，我刚才口误了，加拿大也需要这些东西，除了加拿大，中国也需要，应该充分利用现有的，我们各个省的和地区的环保特点，当然这不容易了，要把高污染的工业一下子搬到内地和西部，然后以为就可以解决环保和发展的问题，这是很肯定的了。还有很难的问题，就是可回收废物的和废物等进入中国来。现在电子废物进到中国来，在当地有很大的影响。应该加强出口这些废物的国家应该很好的了解这些问题。有人说中国是建立什么样的经济呢？就是一种环形经济，环形经济对中国是非常重要的，而且对世界所有的地方都是很有意义的。所以，不管是在沿海城市、东边的、海边的城市，沿海城市，可能对一些各种废物，也是来自其他国家的东西，也是很重要的，所以要加强各方面的思考，而且需要国家和地方良好的政策。

另外，我们在建议中也提出要加强考虑这些市场链的问题，尤其是从别的国家进入中国的这些方面的。中国经济在今后几年继续成长，中国企业如果在国外投资，那么当然也有很大的影响。这是很复杂的问题。

通过国内实施机制、管理体系和政策规章框架来促进履行国际环境条约，这些要适用中国的城市和省份。我们在国家一级签署这个条约，但是要让他们一贯的在全国来执行这个问题就很多了。这样就引出第五个问题，就是要采取一个比较长远的观点，这一点我们觉得是非常值得祝贺中国了，也就是说要通过创建一个生态文明，这是在今后几十年要建立这么一个文明，我们觉得这里需要创新和机构、管理、结果方面的是非常重要。因此，我们建议各个城市和省份要超越环境守法的问题，而放眼可持续发展的层面。我上一周到保定去走了一圈，大家知道保定是想称为可再生能源的一个中心，这一点是非常出色的。这就是我们叫做创新点的一个试验。整个城市所做的这些事情是很了不起的。企业带头研发和使用环境技术，这是肯定将来的一个特点。我们认为这一点应该得到认识，应该加强国家政策和私营部门的联系，以便让这些私营企业起到带头的作用。国家地方的绿色采购政策是很重要的，国家的采购是非常重要的，因为可以促进新的转型和转变，是可以发挥很大的作用。另外，公众应该更好的去了解这种转变和转型的重要性。所以，应该得到更多的科普知识。

最后我讲的一些都是长远的规划。我们向中国政府提出国家一级和地方一级，希望可以走向一个低碳经济的模式。我们需要一个路线图，这个路线图会是什么样呢？首先就是中国未来经济发展需要新的选择，基于对技术的选择、能源价格税、补贴作用的变化、碳汇等等。需要了解农村地区有什么好处呢？比如植树造林、气侯变化有什么影响，还有碳交易的办法，到底怎样行得通。我们希望将来更细的研究所有的这些问题。

今年我们准备建立一个工作小组，专门应对中国的可持续发展创新的一个工程小组。我们希望今年可以提出更多的建议，更集中于技术和技术转让这些问题。

另外，我们还准备展开一些工作来研究低碳经济的一些事项。我不多说，以后还会讲到这一点。

所以，最后我想说明一下，我认为中国真正的战略转型将会受到省份和城市一级人们努力的影响，一定会有很大的作用。谢谢。