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B.3 突破重点领域和行业的化学需氧量减排
11．政府切实承担起责任，下大力气抓好城市污水处理及其管网建设、运行问题。根据美国、欧盟、日本历史经验，各级政府应把城市污水处理厂建设作为最优先的政府事权和公共财政保障领域之一。不能片面强调市场机制而推卸政府建设城市环境基础设施的主体责任，在运营环节可全面实施企业化并逐步市场化，财政资金尤其是中央财政资金不宜补助污水处理厂运行费。对中西部和重点流域污水处理厂建设，中央财政仍然应给予引导性的财政支持。同时，要把污泥处理、管网建设作为污水处理设施建设中不可分割的组成部分，实现管网建设、污水处理、污泥处理同时设计、同时施工、同时投入运行(“三同时”)。污水处理厂立项审批过程中，应充分考虑COD减排绩效，严格遵守“管网先行”的原则，将处理负荷实现率、处理收费政策到位率作为中央各项财政支持的前提条件。对未达到政策规定要求的，可以部分取消中央财政转移支付等资金。中央财政管网建设“以奖代补”资金不宜局限于污水管网规划建设长度单一因素，应与形成处理能力以及实际城市污水COD减排量挂钩，考核污水处理厂负荷率和COD减排实际效果，并实施“早建多补”的政策。设计污水处理设施时，应对污泥的处理处置应做全面的规划，要制定和完善污泥处理处置有关法规和标准，采用多种途径来解决污泥问题。积极制定符合国情的污泥技术政策和产业发展政策，建立污泥管理基金，用于资助那些主动收集利用污泥工厂的建设和设备更新，推动污泥资源化产业发展。
12．制定重点行业减排方案和措施。在国务院《节能减排综合性工作方案》的基础上，大力推进重污染行业COD减排实施综合方案的制定，分解行业COD减排任务，细化行业减排要求和措施。首先应抓紧造纸、化工、纺织和食品及饮料制造业COD减排方案的制定。出台针对性的包括技术政策、经济政策、产业政策在内的综合性产业政策。案例研究表明，造纸行业重点围绕提高产业集中度、调整原料结构、技术更新、提高排放标准开展工作，其中原料结构的调整重点是提高木材纤维比例，较大幅度地增加废纸比例，减少非木材纤维比例。对食品和饮料制造等行业节水、减污同时推进。借鉴欧盟和美国的经验，出台行业性的污染减排指导手册。按照《节能减排综合性工作方案》要求，敦促各地限期公布淘汰落后产能的名单，并与“限批”政策和新建项目审查挂钩。
13．提高部分行业排放标准，提高排放达标率。鼓励地方政府实施严于国家标准的行业排放标准，尤其是经济发达和污染严重的东部发达地区。应吸取国际经验，制定基于最佳实用治理技术的国家排放标准，建立行业标准定期修订制度，加严部分行业的国家排放标准，近期优先抓好造纸排放标准的修订工作。如果将现有的造纸工业水污染物排放标准（GB 3544-2001），提高到木浆COD产生量＜55kg/t浆，草浆COD产生量＜160kg/t浆（需采用国际先进工艺技术），那么到2010年后，在纸产品产量增长35%，全部废水达标排放的情况下（根据造纸协会预测的2010年产量突破7600万吨核算），COD排放量为54.1万吨，可削减COD排放量106万吨，削减率为66％。加强技术信息交流和技术转移，提高科技对减排的推动作用。加强监管，建立排放标准与许可证结合管理的实施体制，加大对超标排放等环境违法行为的处罚力度，提高企业达标排放水平。尽快批准实施《重点流域“十一五”水污染防治规划》。鼓励对二级污水处理厂处理后污水进行深度处理，对重点流域和敏感地区城镇污水处理厂出水执行一级A类标准。
14．制定经济政策支持城市再生水使用。鼓励有条件的城市污水处理厂扩大再生水生产规模，在提供新水源的同时进一步减排。引导污水再生利用发展方向和原则，指导各地开展污水再生利用规划、建设、运营管理、技术研究开发和推广应用，促进城市水资源可持续利用与保护。加大对城市污水再生利用工程的投资，对再生水的生产运营行业在信贷、税收、电价等方面给予扶持和优惠，加快建立再生水替代自然水源和自来水的成本补偿机制和价格激励机制，以优惠的价格政策鼓励使用再生水，达到节能与减排的双赢。引导用水单位积极用再生水，同时强制部分行业使用再生水。
B.4着力抓好二氧化硫的系统减排
15．在煤炭开采和使用全过程中实施二氧化硫系统减排。根据欧美国家的经验和中国二氧化硫污染形势，二氧化硫减排是一个长期的任务，并应改变唯脱硫论，应强化成本效益分析，实现二氧化硫污染控制工作的持续化、系统化、全过程化。调整煤炭生产结构，将多年前控制高硫煤开采的硫含量下限从3％调整为2.5％或2％，促进低硫优质煤的开发和利用；利用节能减排资金支持洗选煤和鼓励使用洗选煤，加强中小煤炭用户的用煤质量管理；提高工业锅炉的设计标准，提高燃烧效率，优化能源结构，提高能源效率；强化脱硫工程的监控和后评估，重视燃煤工业锅炉的污染控制；着力研究解决电厂脱硫石膏的综合利用，避免二次污染问题。
16．提升洗选煤对二氧化硫减排的贡献比例。首先必须严格依法要求建设煤矿同时必须建设洗煤厂，整顿改造小煤矿同时整顿关闭效率低、污染严重的小型洗煤厂，严格限制新建年入选原煤能力小于30万吨的洗煤厂；其次，设立引导资金，加强洗选技术的研发或引进，解决中国技术装备可靠性差、选煤比重偏低的问题，提高洗选加工业的工艺设计与管理水平；第三，合理分配洗选煤的流向，优质煤优先供城市和民用，高硫煤主要用于脱硫电厂；第四，采取措施，解决煤矸石利用、制酸等洗煤附属问题，促进洗选煤的可持续化；第五，全国分地区制定分煤种、品种和质量的煤炭基价目录，炼焦煤以灰分计价，动力煤以发热计价。同时降低精煤运价，鼓励煤矿多洗、铁路多运精煤。
17．进一步完善和落实火电脱硫政策措施。“十一五”期间，选择电力行业作为SO2减排重点尽管存在一些风险，但依然是一个基本正确的选择，应抓好落实。落实现有燃煤机组脱硫加价和电网负担政策。新（扩）建燃煤机组必须按照环保规定同步建设脱硫设施。落实现有燃煤机组脱硫加价政策。新（扩）建燃煤机组鼓励不设置烟气旁路通道。燃煤电厂（机组）应建立脱硫设施运行台帐，记录脱硫设施运行和维护、烟气连续监测数据、机组负荷、燃料硫份分析和脱硫剂的用量、厂用电率、脱硫副产物处置、旁路挡板门启停时间、运行事故及处理等情况，并接受相关部门核查。燃煤电厂建设脱硫设施时，必须安装和运行烟气自动在线监测系统，并实时向环保部门和电网企业实时传送监测数据。
18．制定脱硫石膏综合利用政策。出台鼓励使用脱硫石膏能够替代的产品生产的政策，适当限制天然石膏的开采，扩大脱硫石膏产品的销售市场；加大对脱硫石膏利用的政策支持力度，进一步完善和落实资源综合利用税收优惠政策，对综合利用或全部利用脱硫石膏的企业减免增值税；加大监控力度，保证电厂脱硫设备正常运行，确保下游资源综合利用企业的原材料供给。同时，积极发展脱硫与制酸资源化相结合的工艺，改变大量脱硫石膏堆积同时又大量进口硫磺制酸的局面。
19．确保电厂脱硫工程的建设水平。目前，电厂脱硫几乎全部采用石灰石膏法，虽然技术可靠、脱硫效率高，但是国外多年的脱硫设备制造经验是否能够在短短5年内被中国的脱硫设备制造企业掌握还是一个值得怀疑和重视的问题。建议尽快出台燃煤电厂脱硫工程设计国家规范，制定工程建设标准，规范建设和运营市场，加强脱硫特许经营监管，避免脱硫设施建成之时就是技术改造之时的现象。
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