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综合考虑FDI对中国发展与环境的影响,在企业和地方层面,FDI带来的经济效益更为明显,但是,从宏观层面看,FDI对环境与发展的负面影响需要引起高度关注。之所以在微观和宏观上形成较大的分歧,是因为中国的引资政策、对地方政府的考核机制和其他相关的政策还不到位,从而导致地方政府产生以环境换资金,把引资数量当成提高政绩的错误引资观念,以及中国资源价格低、环境标准低、环境法规不健全、环境执法不严等原因造成的。对于FDI存在的这些问题,需要通过政策调整予以引导和解决,以便更好地发挥FDI对于中国环境与发展的有利作用,削弱或避免其负面因素。
4.2 中国发展模式转型对全球的影响
4.2.1中国经济发展对全球的影响
中国经济的迅速发展对于全球环境与发展既有积极的影响,也有不利的影响。一方面,全球化创造了一个中国与世界共赢的平台。中国积极参与经济全球化,在增强自身综合国力的同时,也对世界产生了积极的影响。当然,由于中国经济的快速发展对能源和资源的大量需求,不但对本国资源和环境带来了压力,而且对于全球环境和发展也造成了一定的影响。
(1).中国经济和贸易增长对全球的贡献
从全球范围来看,通过发展国际贸易和跨国投资,可以使中国更好地利用“两种资源、两个市场”,促进中国经济社会的可持续发展。中国改革开放以来,特别是2001年加入WTO之后,中国经济的发展在得益于经济全球化的同时,对世界经济和国际贸易也做出积极的贡献。
这种影响首先表现在为世界经济增长提供新的动力、成为带动世界经济和国际贸易增长的新的发动机。根据IMF提供的数据,按购买力平价计算,2005年中国GDP占世界GDP的15.4%。根据世界银行的数据,入世以来,中国经济增长对世界经济增长的平均贡献率为13%,2005年中国经济增长对世界经济增长的贡献率接近29%。其次,通过带动全球产业结构的变化,使初级产品出口国地位上升,一些发展中国家因此而受益。受益于中国对石油和原材料需求的快速增长和国际市场价格的高涨,一些发展中国家因此而改善了国际收支状况,更多的发展中国家实现了较快的经济增长。第三,提高了全球资源配置效率,为国际市场提供了大量物美价廉的商品,促进了发达国家产业结构的调整,抑制了通货膨胀。例如,欧盟在中国入世之后的5年间,不但大大受益于对中国的投资,而且从中国的进口增长了1倍,低廉的商品还有助于其抑制通胀和利率上升。第四,随着中国对外投资的迅速增长,中国政府和企业通过援助项目协助发展中国家建立大量的基础设施,进行人员培训和技术转移,促进了非洲等发展中国家和地区的经济发展和就业。此外,通过贸易和投资活动,中国还促进了对一些全球废旧资源的回收利用,不仅缓解了国内资源不足的状况,也使得全球资源得以有效配置和利用。
(2).中国日益增长的发展需求对全球环境与发展的压力
中国经济发展在对全球发展带来积极影响的同时,也对全球资源和环境造成一定的压力。这种压力体现在两个方面。首先,由于中国经济迅速增长,以及巨大的生产和消费活动,对全球资源和环境形成较大的压力。这其中除了对石油和原材料的巨大需求外,受制于以煤为主的能源结构,中国日益增长的能源消耗引起了二氧化碳排放的迅速增长,对全球气候变化也产生一定的影响。1973-2004年,中国CO2排放在全球排放总量中的比重从5.7%上升为17.9%。2004年中国GDP约占世界的5%,然而,根据世界银行的计算,1994-2004年中国能源消耗占全球新增消耗量的30%,其中煤炭占59%,石油占到28%,钢的消耗占全球新增消耗量将近一半以上。其次,中国在获取外部资源、开拓国外市场的过程中,由于在一定程度上受技术因素的制约和经验不足,对其他国家和地区的环境状况也带来一些负面影响。这些问题本质上是发展过程中的问题,既是由于中国巨大的经济社会发展需求引起的,同时也是在经济全球化的条件下,国际市场需求推动的结果,最终也会在发展中得到解决。
能源消耗和碳排放是影响全球气候变化的主要因素。从全球气候变化的视角看,如何协调好发展中国家自身发展与全球气候变化之间的矛盾,关系到包括中国在内的发展中国家未来的发展空间。由于基本需求尚未得到满足,中国碳排放还将继续增加。而伴随着中国经济的快速增长,居民消费需求和消费结构都在发生着显著的变化。考虑到中国巨大的人口规模所带来的发展需求,以及中国经济发展给全球其他国家带来的经济利益,如何公平地分享全球气候资源,又不威胁到全球环境安全,是世界各国面临的一项共同课题。
4.2.2中国对外投资及其全球影响
中国快速的经济增长对自然资源带来了巨大需求,同时也引发了国内企业对外投资的浪潮。在资源需求和市场力量的驱动下,近些年来,中国对外投资迅速增长。1990-2006年,中国对外投资增长了23.5倍。2002-2006年,对外投资年均增长60%,位居世界前列。截止到2006年底,已有超过5000家国内企业在172个国家建立了近10,000家海外企业,对外直接投资累计净额达906.3 亿美元。2006年中国直接投资的比重已经占到全球的2.7%,位于发展中国家首位,全球第13位。
伴随着中国的对外投资,中国服务贸易出口近些年来也在快速增长。中国服务贸易出口在全球服务贸易出口总额中所占的比重从1982年的0.7%提高到2005年的3.3%,中国服务贸易出口的世界排名相应地也由第28位上升到第8位。作为中国对外开放政策的一项重要内容,中国对外投资和服务贸易的发展都促进了全球经济的繁荣和稳定发展。
在地区分布上,南美、亚洲、欧洲和非洲都是中国对外投资的主要流向地区。此外,由于中国具有丰富的劳动力资源方面,中国通过服务贸易为许多发达国家和发展中国家提供了大量的技术型劳动力,例如中国以ODI的形式向日本、韩国、新加坡、阿尔加里亚、苏丹等国提供了大量的建筑施工和设计人员。对于这些国家和地区而言,中国对外投资和服务贸易的增长应该是一个双赢的选择。发达国家能够从中国获得廉价的商品和服务,非洲等发展中国家也能够通过吸引中国企业开发当地资源而获得更多的发展机会,从而导致投资增长、就业增加,以及基础设施条件的改善等。
从中国对外投资的发展历程上看,已经经历了从政府主导向市场导向转变的过程。目前,中国的对外投资政策也进入了深刻的转型,这主要表现在三个方面:一是从政治目标导向到商业利益导向;二是从中央统一调控到地方自主管理和企业导向;三是从资源获取的单一目标到寻求资源、技术和市场的多重目的等等。受利益导向的驱动,加以监督管理不到位,一些中国企业在国外投资开发过程中出现了对当地环境的污染和破坏,造成了一定的负面影响。目前应当先从企业环境责任着手,将国际上作为自愿性措施的“企业社会责任”融入国家贸易政策、投资政策、金融和信贷等政策,促进中国对外投资的持续和健康发展。
4.2.3中国不同发展模式选择对全球的影响
从世界各国工业化发展的历程看,先行工业化国家的能耗强度曲线基本呈现先升后降的倒U型走势,并与产业结构的阶段性演进呈现很强的对应关系。目前中国总体上处于资本密集型的工业化阶段,也就是能耗强度和污染物排放总量迅速上升时期。从统计数据看,2006年中国能源消耗强度和单位GDP污染物排放开始出现拐点。其中,从2006年下半年到2007年上半年,中国单位GDP能源消耗强度已经连续四个季度出现下降,SO2的排放总量也已经下降,氮氧化物排放总量增幅明显减小。预计到2010年左右,中国高能耗、高污染的原材料产业的发展速度将会趋于稳定,而附加价值较高的高加工度的制造业将成为工业增长的主导。然而,由于中国巨大的工业规模,将导致能源消费和CO2排放总量继续增加,在全球大气环境容量有限、气候变化的影响明显显现的情况下,中国需要进一步做好节能减排工作。
不同的工业化模式将对能源和环境产生不同的影响。为与传统的工业化模式相区别,中国政府确定了新型工业化道路。所谓新型工业化就是建立在资源节约和环境友好基础之上的工业化,既体现传统工业化的部分特征,同时跟踪和利用世界科技革命的最新成果,顺应先行工业化国家产业发展的基本趋势,使现代服务业也获得较快的发展。
依据经济发展模式与能源消费、污染物排放的关系,中国未来的发展道路可以有三种情景。一是新型工业化实现程度较高,能够实现各阶段节能减排目标的新型工业化模式;二是仍然采取传统工业化方式,高资源消耗和环境污染的传统工业化模式;三是新型工业化实现程度不高,没能达到各阶段节能减排目标的中间模式。三种不同情景下能源和环境对经济社会发展的支撑能力差别较大。综合考虑中国经济和社会发展水平、能源和环境可承载能力以及对世界的影响,应该尽量争取实现新型工业化模式,着力避免传统工业化模式的出现。
从总体上看,中国所走的是压缩式的工业化道路,即在工业化的进程上与先行工业化国家相比明显缩短,但是在短时间内的能源和资源消耗强度明显上升。由于众多的人口和巨大的经济规模,中国工业化过程中所消耗的能源和资源总量将是巨大的,对世界的影响也比较大。对于中国工业化道路、工业化与能源环境的关系,以及对全球能源和环境的影响,我们有五个基本判断:第一,中国工业化面临的约束条件与先行工业化国家的工业化不同,更直接地体现在人口、资源和环境的约束上,虽然资金和技术约束也在一定程度上存在。第二,中国工业化的终点与先行的工业化国家不同,特别是体现在资源消耗和物质财富的人均占有量上。第三,中国摆脱工业化约束条件的路径与先行工业化国家不同,不是通过殖民掠夺的方式,而是在和平与发展的大环境下,在现有的国际公约和组织框架下进行的。第四,中国工业化与先行工业化国家的不同还在于中国工业化的界限是不清晰的,不是整齐划一的,各种生产要素密集型的产业同时存在,但主体已经完成了工业化。第五,中国工业化是在经济全球化深入发展和中国深层次参与全球化的背景下进行的,中国的资源问题既要在全球范围内解决,又要考虑有此可能对全球环境带来的不利影响,这是中国工业化过程中必须妥善由此可能对全球环境带来的不利影响,这是中国工业化过程中必须妥善解决的一个重要问题。
5. 政策建议
中国目前出现的新气象,预示着中国政府在处理环境与发展的关系问题上进入了一个战略转型的新阶段。而其他国家的经验表明,公众健康和自然系统将从这种转型中获益良多,最终经济也将从中受益。中央和省市地方已有越来越多人士认识到,只有把握住这一历史机遇,提高经济质量、促进社会和谐,才能迈向环境友好型社会。
国际经验同时表明,这一战略转型至少需要15年的时间,并需要综合考虑公共支持、中央地方的政治领导、企业行业参与等多种因素。随着环境技术和管理水平的提高,这一进程的某些方面将很快完成,但更为成功的战略转型应超越末端污染控制,制定新的社会经济发展方略,关注那些提高国际竞争力的新产品和新服务,以及在国际社会上更为负责的环境行动。
综合这些考虑,中国需要在未来15到20年间构建出环境与发展战略转型的重要机遇期。在此框架下,需要建立一条战略转型的实践之路,既能反映科学发展观、三个历史性转变等重要思想,又能结合其他重要的政策方针。这条道路将领导政治、经济、社会、环境等全方位的系统行动。
政治方面,需要在政府各层面,以及机构、企业、公众之间建立环境良治。经济方面,可持续消费和生产是中国解决可持续发展与资源短缺、环境污染之间矛盾的正确选择。社会层面,建立固定的机制来鼓励公众和NGO参与环境事务,提升个人意识和生活方式的环境友好文化。在环境管理领域,应着重解决“法律授权不足、体制地位不高、能力不够、有法不依、执法不严”问题。中国应走出一条具有中国特色的战略转型之路,应更为有效的加速这一转型,事半功倍。
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