3.3中国环境与政治关系的演进：不断深化和提升

环境问题是经济问题，是社会问题，也是文化问题，必然也是政治问题。国内外的经验表明，环境问题在一国政治议程中的战略地位，往往决定着解决环境问题的成败。中国环境与政治的关系主要表现为中国共产党和中国政府对环境保护问题的重视程度、对环境保护与经济社会发展规律的认识程度、以及对保护环境和处理环境与经济社会发展关系的战略部署情况。

1972年中国中国派政府代表团参加了斯德哥尔摩联合国人类环境会议，这也是中国重返联合国舞台之后派团参加的第一个国际多边会议。在之后的1973年，召开了第一次全国环境保护会议，启动了中国环境保护的进程。

中国的第一部《环境保护法》（试行）在1979年的9月13日就得以施行，并于1989年正式颁布实施。在改革开放初期的80年代，国家对加强环境保护工作进行了一系列的重要战略部署。1983年底召开的第二次全国环境保护会议，首次提出，保护环境是一项基本国策，并制定了“三同步、三统一”的环保战略方针。同期，建立了“预防为主、防治结合、综合治理”、“谁污染、谁治理”、“强化管理”的环境保护三大基本政策。为了加强环境保护工作，在80年代发布了两个国务院的决定（1981和1984年）。

在国家环境保护的战略部署上，90年代最大的变化有五个：一是从1997年开始，中央连续9年召开“中央人口和环境保护工作座谈会”，具体部署当年的环保工作，同时，90年代还发布了两个加强环保工作的国务院决定（1990和1996）。二是发布了中国第一个独立的、并有明确数量目标（如总量控制目标）的环境保护5年计划，即《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》（1996）；三是从经济结构调整、实施积极的财政政策等宏观经济的层面，减轻污染负荷（如关停“十五小”企业），加大环保投资力度；四是在削减中央机构的大背景下，1998年将原国家环保局升格为国家环保总局，提升地位，加强职能；五是十六大将环境保护和可持续发展能力纳入未来20年建设全面小康社会的目标之中。

进入新世纪，中国政府提出了科学发展观、和谐社会、和平发展道路的重要思想。将环境保护和经济社会发展纳入到一个有机的和统一的科学体系之中，把环保摆上了更加重要的战略位置。经过近30年，国家较好地把握了环境与经济社会的发展规律，将环境保护提升到了空前的战略高度，目前已体现出了推动环境与发展战略转型的坚定的国家意志，并在理论认识、科学战略和具体措施等方面做好了充分准备。

4. 全球化对战略转型的作用

4.1 全球化带来的机遇与挑战

4.1.1国际贸易对中国环境与发展的影响

自从20世纪80年代初实行改革开放以来，中国的对外开放程度不断提高。以2001年中国加入WTO为标志，中国经济与世界经济进一步融合。目前，中国已经成为全球第三大货物贸易出口国和进口国，不仅是全球制造业产品的一个主要供给者，而且也是许多国家产品的重要市场。据WTO统计，2005年中国货物贸易出口占世界货物贸易出口比重的7.5%，进口占世界进口的比重为6.3%，均居世界第三位。2005年中国货物贸易出口和进口对世界货物贸易出口和进口的贡献率分别为14.3%和8.3%。

国际贸易对中国环境与发展的影响较为复杂，但总体看，包括环境改善效应和环境负效应两个大的方面。环境改善效应是指通过发展对外贸易，使中国可以在世界范围内配置资源，进而提高资源配置效率。与此同时，通过引进国外先进技术和设备，提高中国资源利用效率和环境治理水平，促进中国经济的可持续发展。环境负效应包括生产量的增加给资源与环境带来更大的压力，以及由于国内消费水平的提高和运输量的增长对环境产生的负面影响等。

(1).国际贸易的环境改善效应

国际贸易扩大了资源的配置范围，使生产和消费活动能够超出中国自然资源和供给范围和环境的承载容量。国际贸易使中国可以通过进口他国资源和生态服务来解决国内短缺资源的供给问题，进而可以利用本国不具有比较优势的资源进行生产和出口，促进经济的发展。从总体上看，由于资源的优化配置，国际贸易对于中国经济增长的促进作用非常明显，主要表现在改进了中国的产业结构和就业结构，促进了规模化经营和专业化生产，缓解了资源短缺对中国经济发展的制约。

①.通过进口原材料和能源，缓解了中国资源短缺和能源供求失衡的矛盾

由于对资源和能源需求的日益扩大，中国进口原材料和能源的数量迅速增加，成为全球原材料和能源重要的进口国。一方面，原材料的直接进口扩大了资源供给，缓解了市场需求矛盾。例如，从1999－2005年间，中国棉花进口增长了5倍。近年来，中国经济的持续快速增长和交通运输行业的飞速发展导致了以石油需求为代表的能源进口快速增长。中国从1993年起由石油净出口国变为净进口国，1996年成为原油净进口国，2006年净进口原油1.48亿吨。2001－2006年，中国石油进口量增长了122.4%，年平均增长17.3%。石油消费对进口的依赖程度从2001年的29.1%上升到2006年的47.3%。另一方面，由于资源内涵于进口的产品之中，借助贸易可以实现资源的间接进口。1996-2001年间通过粮食进口中国相当于节省了1860亿立方米水资源，为全球节省1010亿立方米的水资源。由于符合水资源利用的比较优势，中国与其他国家的粮食贸易能够在一定程度上缓解国内水资源紧缺状况，并提高全球水资源利用效率。

②.通过进口废弃物资源，减少了直接进口的资源数量

中国目前已经成为全球最大的废弃物进口国。近年来由于受到经济利益的驱动，中国废弃物进口增长较快，但这在客观上可以替代部分资源的直接进口，对于中国和全球的资源循环利用具有一定的积极意义。一方面，由于发达国家进行废弃物处置的成本非常高，而中国的处置成本较为低廉，因此中国在废旧资源的贸易中具有一定的比较优势；另一方面，通过回收和再利用那些毒害较小、资源含量较高的国外废旧资源，如进口废钢铁、废纸、旧木材、淘汰下来的机电产品等，相对于开采矿产品和其他自然资源来说，废旧资源的重新利用可以提高冶炼和加工效率，既减少对资源的大量消耗，也减少了直接进口的资源数量。2006年中国进口废物3895万吨，进口金额达133.47亿美元；在部分产品中，进口废弃资源已经占相当高的比重。例如，2006年，中国进口废钢铁418.8万吨，相当于当年1851万吨进口钢材的1/5以上；进口废纸1962万吨，相当于当年796万吨进口纸浆的两倍多。据总部设在华盛顿的“森林趋势”组织2007年7月13日发表的报告称，中国废纸回收业蓬勃发展，拯救了世界大片森林，仅2006年一年，中国通过回收废纸避免砍伐的木材就高达5400万吨。

③.通过对外贸易引进国外先进技术和设备，提高了国内资源利用效率，提高了环境治理水平。

积极开展对外贸易活动，为中国提供了解决环境和发展问题的优化配置资源以及先进的技术和管理经验。在目前发达国家的资源利用效率和环境治理水平明显高于中国的情况下，通过开展技术贸易和货物贸易，直接引进发达国家的先进技术和设备，既可以使中国国内资源的利用效率得到明显提高，也可以迅速提升中国的环境治理水平。这是因为，通过引进先进的生产技术和污染治理技术，可以使中国获得更加环保的产品、采用更有效率的生产方式，更便利地获得国外先进的管理经验，减少污染物排放。近些年来，中国服务贸易发展迅速，1982-2005年间，服务贸易进出口总额从43.4亿美元增长到1570.8亿美元，20多年间增长了35.5倍。与此同时，中国已经成为全球高技术产品的重要进口国，其进口额甚至超过了能源等国内短缺资源性产品的进口。例如，2005年中国进口计算机芯片810亿美元，是当年原油进口额的1.6倍。

(2).国际贸易的环境负效应

贸易是货物或服务的价值交换过程，既承载着一定的经济价值，又承载着一定的资源消耗与环境污染。随着中国对世界贸易增长的贡献越来越大，中国在向全球输出大量制造业产品，成为全球重要加工基地的同时，全球资源消耗越来越向中国集中，环境污染也呈进一步加剧的趋势。事实上，中国在迅速积累货物贸易顺差的同时，也在迅速积累环境贸易逆差。然而，由于目前中国对贸易收支的统计主要以价值量来度量，忽略了货物贸易背后隐藏的资源消耗与环境污染成本，这就需要计算货物贸易大规模流入和流出背后所隐含的能源的变化，即内涵能源问题，以及随之产生的环境污染和二氧化碳排放问题。

国际贸易对中国环境的负面环境影响主要表现在三个方面：一是通过货物贸易的大量出口，特别是一些高耗能、高污染、资源密集型产品的出口，进一步加剧了中国环境和资源的压力，加速了一些地区不可再生资源的过度消耗和生态环境的退化。二是由于近些年来中国废弃物资源进口总量不断增长，特别是非法废弃物出进口屡禁不止，造成了严重的环境问题。全世界数量惊人的电子垃圾中，有80%出口亚洲，其中又有90%进入中国。三是中国进口产品中有许多奢侈品，例如进口大排量豪华轿车等奢侈消费品，会带来三个方面的负面效应：（1）耗油量大，消耗资源多，污染严重；（2）耗资大，需要耗费大量资金购买，机会成本高，使得投入环境改善的资金减少；（3）进口奢侈品的消费诱导促成社会对奢侈消费方式的仿效，客观上加剧了国内环境压力。