2.2.5对中国的借鉴意义

上述案例表明：一国可以采用多种形式将环境整合到经济和社会决策的主流中去。如果针对的是特定的环境问题，整合过程将非常迅速；当整合是基于允许知情并采取行动的治理方式的逐步理解上时，这一过程将是逐步演替的。从这一点来看，中国已经走在这条转型之路上，而生活水平和知情权逐步提高、技术效率提升、国际对中国的要求和出口导向型经济，以及WTO成员国的身份都加快了转型的发生。而且这一进程在立法手段和特定案例上被放大了，比如日照市的太阳能城市，这也是多种因素综合的结果。此外，战略转型在全国范围内变成现实，立法标准获得有效贯彻执行，对中国而言仍然是任重而道远。但从国际经验中可以获得一些启示：

①.增长VS.环境

中国经历了几起严重的环境危机，不应坐等公共健康灾难来刺激公众的行动。中国已经做出了积极的努力来改善国家的环境质量，但城市和乡村仍面临着严重的污染问题，这都要求中国采取更加令人注目的举措，包括将环境融入经济决策的主流中一并考虑，而不仅是作为附加。

②.战略转型的构成要素

正如四个案例所示，在社会经济增长和发展的同时，努力减少城市或区域层面的环境污染，这样卓绝的付出需要将公众意识和积极响应的政治管理体系有机结合起来。一个有效的环境治理体系，它的出现需要强有力的驱动。

③.一体化视野

环境管理的核心，是代理机构所起的作用，而不是获得指定环境授权的部门。部门政策，经常在设计初期没有任何的环境目标，实际也许对影响环境行为意义重大。

④.再接再厉

政府不应为短期标准的实现而沾沾自喜，只有再接再厉、提高标准，才可获得不断的进步。成功实现环境战略转型的国家已经意识到，不断创新、标准提高和竞争力增强都可以获得源源不断的经济收益。

3. 环境与发展战略转型的历史必然性

3.1传统的环境与经济关系走到了尽头

3.1.1经济增长和工业化进程及其环境问题特征

在改革开放以来的29年中，中国GDP总量扩张了58倍（当年价），跃居世界第四位，年均增速9.78%。在这一增长过程中，工业始终是主导力量。1978年后，工业生产总值基本保持了两位数的增长速度。自1991年以来，第二产业对GDP的贡献率基本上在60%以上，两个峰值出现在1994年和2003年，分别达到70.5%和69.8%。

图1 中国经济增长及阶段划分（1978-2006）

数据来源：《中国统计年鉴》1990-2006各卷，2006年经济社会发展统计公报。