六、总体战略及初步对策

通过创新建设资源节约型、环境友好型社会，是贯彻落实科学发展观的一项战略举措，也是增强自主创新能力、建设创新型国家的必然要求。把资源节约、环境友好建立在技术创新的基础之上，首先要以科学发展观指导国家创新体系的建设。做到这一点，客观上需要我们对中国环境发展战略进行调整，使科技创新真正成为建设环境友好型社会的主要动力和根本基础。其次，中国的环境友好型社会的道路，必将是具有中国特色的道路，因为中国所处的发展阶段，如人口众多，资源紧缺，都将使中国的环境友好型建设道路中极具中国特色。

在此基础上，我们可以对通过创新实现环境友好提出如下政策建议：

6.1 针对系统失效的对策

l      国家加强对地方环保工作的指导、支持和监督，健全区域环境督查派出机构，协调跨省域环境保护，督促检查突出的环境问题。地方人民政府对本行政区域环境质量负责，监督下一级人民政府的环保工作和重点单位的环境行为，并建立相应的环保监管机制。法人和其他组织负责解决所辖范围有关的环境问题。县级以上地方人民政府要加强环保机构建设，落实职能、编制和经费。进一步总结和探索设区城市环保派出机构监管模式，完善地方环境管理体制。

l      按照区域生态系统管理方式，逐步理顺部门职责分工，增强环境监管的协调性、整体性。建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。各级环保部门要严格执行各项环境监管制度，责令严重污染单位限期治理和停产整治，负责召集有关部门专家和代表提出开发建设规划环境影响评价的审查意见。完善环境犯罪案件的移送程序，配合司法机关办理各类环境案件。

l      调动中央与地方两方的创新积极性。主要是调动地方的积极性，因为过分严格的环境保护往往与地方政府的经济发展目标相悖。通常情况下可以看到，在中央方面有好意图的政策，在地方却不能实施得那么好，这是协调不畅造成的，这个问题值得注意。比方说，“十一五”规划提到单位GDP的能耗降低20％，需要各个省都通过自己的努力有一定程度的降低。如果将各省提出的“十一五”能耗降低目标经过加权，就可以看出国家“十一五”规划提出的节能20％的目标能不能实现。但是，由于每个省的“十一五”规划都在省内具有法律效力，都是省一级人大通过的，这种情况下，国家约束性指标的约束机制该怎样建立，这是一个值得研究的问题。因此，如何理顺这些因素，使得技术能得以投入运用，这比更新技术研发更为紧迫。

6.2 针对市场失灵的对策

l      真正推动企业成为环境友好型社会建设的主体，企业是环境技术投入的主体；是创新决策的主体；是风险承担的主体；是环境道德的主体。所有这一切，都要求企业自觉承担社会责任，推进环境技术创新，建设资源节约、环境友好型企业.。

l      应该加强环境技术的研发和推广。节能技术、环保技术、低碳能源技术是环境技术的基础，应该增加资金投入，大力促进技术合作和转让。通过政府科技计划和科研单位的努力，我们已经产生了许多重要的技术突破，但缺乏商业化以及企业的不积极使新技术的推广不力。有大量的新技术没有得到及时应用,现有的制度和激励措施难以促进中长期的环境技术创新。

l      在建设新农村中推广使用环境保护技术。

l      加速高新技术产业化和先进适用技术的推广。通过对重大环境污染治理技术、清洁生产技术和循环经济技术进行优化集成与应用示范，可以有效地促进我国环保技术创新和产业化发展，加快提升我国环保骨干企业的技术水平。由国家环境保护总局按年度计划优选一批具有自主知识产权或引进消化吸收的环境保护先进技术成果，采取给予重大示范工程项目以资金补助、贷款贴息等支持方式进行国家工程示范，对成功的环境技术给予相关优惠政策并在全国普遍推广。

l      完善政府采购的制度，使政府采购中，采购节约能源和环境友好的技术和产品成为最优先考虑的对象。

6.3 针对政府失灵的对策

l      实现政府职能的调整，要让政府部门肩负起更多的促进环境友好型型建设的责任。加大对环保技术开发的投入和成果转化的支持力度。

l      加大对有关环境友好型社会型建设中各类法律和政策的执行力度。

l      推进政策协调。在具体科技创新实践过程中，政策的制定者也往往是只从本部门本单位所能考虑的情况出发，而不是从全局出发，从问题与目标出发，这样，制定出来的政策很难从总体上保持一致性，现实中出现的政策之间的不协调，甚至相互矛盾的情况非常常见。

l      创造一个投入大、鼓励重大创新的激励结构。政府应该在环境方面的基础和应用研究投入更多的资金。这些基金应该使相关的研究机构获得从事重大创新的更多自由。

l      提高公众环境科学素质。在全社会范围内开展各种层次的绿色教育，提高国民的绿色科学文化素质与绿色意识。实施全民科学素质行动计划，营造有利于科技创新的社会环境。加强创新教育，培养青少年创新意识和能力。

l      积极实施可持续发展战略及《中国21世纪议程》中的可持续消费政策和实现中国可持续消费模式的行动方案。建立正确的消费观和消费模式。开辟更多的宣传渠道，多方位多形式地进行绿色宣传，引导绿色消费，倡导绿色生活方式。

l      利用地方与民间优势积极开展绿色小区、绿色社区、绿色学校、绿色园区、绿色城市、绿色单位等绿色文明创建活动，逐步形成全民参与绿色行动的社会风气。

l      建立行政指导和行政合同法律制度。许多生态化技术的实施者是分散的农户、牧户或渔民，以及广大居民，实施对象是草原、耕地、林地、农村社区等集体所有物。由于实行承包到户政策的原因，土地的使用权和处置权很分散。行政机关在推行技术创新生态化成果时，应当采取自愿、有利、契约的原则。行政指导和行政合同最适宜于技术创新生态化成果的推广。中国的生态环境法律应当加强对环境保护行政指导和行政合同的规定，尤其是其中的资金投入、利益分成、风险分担、优惠奖惩等保障性措施的规定。

这是一个由中方和外方成员共同完成的初步报告。在接下来的一年时间里，课题组将继续开展深入研究。我们期待2008年秋天最终报告的出台。