优先主题:

l      综合治污与废弃物循环利用：重点开发区域环境质量监测预警技术，突破城市群大气污染控制等关键技术，开发非常规污染物控制技术，废弃物等资源化利用技术，重污染行业清洁生产集成技术，建立发展循环经济的技术示范模式。

l      生态脆弱区域生态系统功能的恢复重建：重点开发岩溶地区、青藏高原、长江黄河中上游、黄土高原、荒漠及荒漠化地区、农牧交错带和矿产开采区等典型生态脆弱区生态系统的动态监测技术，草原退化与鼠害防治技术，退化生态系统恢复与重建技术，三峡工程、青藏铁路等重大工程沿线和复杂矿区生态保护及恢复技术，建立不同类型生态系统功能恢复和持续改善的技术支持模式，构建生态系统功能综合评估及技术评价体系。

l      海洋生态与环境保护：重点开发海洋生态与环境监测技术和设备，加强海洋生态与环境保护技术研究，发展近海海域生态与环境保护、修复及海上突发事件应急处理技术，开发高精度海洋动态环境数值预报技术。

l      全球环境变化监测与对策：重点研究开发大尺度环境变化准确监测技术，主要行业二氧化碳、甲烷等温室气体的排放控制与处置利用技术，生物固碳技术及固碳工程技术，以及开展气候变化、生物多样性保护、臭氧层保护、持久性有机污染物控制等对策研究。

五、以国家创新体系为基础的环境友好型社会建设：制度实现

有效的社会治理是实现资源节约、环境友好的基础。对于中国来说，利用未来10～15年社会急剧转型的关键时期，通过有计划的制度创新和社会管理体制改革，推进社会创新，把环境技术创新建立在可靠的制度保障与社会治理结构基础之上，是建立资源节约型、环境友好型社会的一项基础性社会工程。

环境友好型社会的建设，需要用科学发展观来指导国家创新体系的建设。

5.1 制度创新

为了建设环境友好型国家创新体系，我们有必要：（1）发展促进技术供给的税收制度，调整政府职能；（2）发展以环境技术创新为导向的市场机制，尤其是要让企业成为创新的主体；实施政府采购政策；（3）改革社会管理体制；（4）鼓励思想创新。环境技术创新的最终目的是创建一个全社会共同促进环境技术创新、技术供给、技术共享和技术应用的体系。

5.2 社会管理体制创新是保障

促进公民的环境意识非常重要。领导者应向公众展示环境意识的重要性，告知他们，目睹中国成为全球环境领袖将是一件引以为豪的事情。鼓励地方政府之间进行环境管制的竞争是可能的吗？从长期看，这将保证他们在经济上同样是成功的。这样说的意思就是，当我们提及“富裕光荣”的理念时，我们应该意识到，如果想持续的保持富裕，那么，我们就有必要将环境友好因素考虑进来。

社会管理体制的创新主要是指，通过对社会资源的重新配置，营造一种有利于环境技术不断创新的环境与氛围，使得全社会的组织、成员都能够自动自觉地参与到对节能环保技术的创造、应用、与推广等各环节中。

5.2.1充分发挥社区的基础作用

社区是社会的细胞，是构成社会的基本组成单元之一。建设资源节约型、环境友好型社会，首先要求我们能够把一个个社区建设成为“环境友好型社区”。传统上，中国比较没有社区的概念，不太重视充分发挥基层社区的社会管理功能，而是通过户口纽带来强化政府对基层人群的监督与管理。随着社会结构的转型和社会管理体制的变迁，社区正在成为对“单位”具有替代作用的社会管理、公共服务和社会支持网络，在落实社会福利、社会救助、社会慈善、就业帮扶、治安、计划生育、卫生服务、司法校正、环境保护、社会纠纷基层调解、生活服务等诸多方面，发挥着越来越积极的作用。

5.2.2社会团体的积极行动

社团对于实现环境友好型社会的意义，不单在于环境友好型社团的建立，更在于充分发挥社团作为纽带的联系作用，将企业、政府相关部门、科研院所、大学等社会各方力量都吸纳到环境友好型社会的建设中。我国社团数量庞大，布局合理、结构不断优化，其业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、环境保护、法律服务、社会中介服务、农村专业经济等社会生活的各个领域，已经成为构建环境友好型社会主义的重要组成力量。截至2006年底，全国共有社会团体19.2万个，比上年增长12.3%。

全体社会成员的参与是环境友好型社会建设能否成功的根本，而社会成员参与社会建设的重要形式就是参与社团等民间组织，通过这种方式与政府交流、对话与决策，为环境友好型社会的建设创造良好的环境和条件。行业性协会可以把同行业企业联合起来，优势互补，形成整体合力，形成规模经济，风险共担，利益共享，大大加强我国企业在国内国际市场上的竞争力。推动企业、科研院所的绿色技术成果走向市场。社团通过发挥行业指导、服务、自律、协调、监督等作用，维护市场秩序，推动社会公平竞争。同时，可利用信息灵通、总揽全局的优势，帮助企业解决生产经营中遇到的难题。

5.2.3社会公众的有序参与

西方国家环境保护运动的发展离不开公众的积极参与。由于公众，尤其是那些深受环境危害之痛的人和一些环保主义者的广泛呼吁，很多环境问题逐渐被社会所关注，进而被避免或者得到解决。一些身受环境公害损害的人群发起的环保运动，常常推动政府在环境立法和管理上采取措施。我国的环境保护带有很强的政府意志，如何在技术创新的过程中更多的体现民众意志，值得我们好好研究。绿色、环保不单单是政府的事情，更是关系人民生产、生活的大事情，要将环境保护的意识贯彻到企业的技术创新中。只有这样，才会使我们实现持续的经济、社会发展。最为典型和有效的标志性事件，是2005年4月围绕圆明园防渗工程国家环保总局召开了第一个完全公开的听证会；2006年2月，出台了《环境影响评价公众参与暂行办法》。与此同时，一个规格更高、覆盖面更广的《公众参与环境保护办法》也进入了立法程序。环保领域的公众参与之所以发展最快，固然与环保政策直接与公众的日常生后紧密相连有关，也得益于环保NGO的发展最为迅速。在公众参与过程中，NGO更能聚合公众的建议，形成政策博弈能力。

需要注意的是，最近，蓝色星球奖（Blue Planet Prize）奖给了鼓励公众参与环境保护的相关法律起草者。技术创新生态化的公众参与制度，要求公众对破坏环境的工程、行为有质询权和监督权；公众有一定层次的生态技术知识获取权和进行申告举报的权利和渠道。公众监督制度中可包括环境影响评价中的公示监督制度、听证制度、群众举报制度、警民联合监督制度，以及民间绿色组织、公众媒体的舆论监督制度。要通过对于公众的教育、培训、宣传等手段，多方调动公众进行直接的、面向基层的监督，促进技术创新生态化的发展。