1.3.2引进技术缺乏技术评估标准和手段，影响技术引进的实效性

由于各地在技术引进中缺乏评估、示范和跟踪，一味追求“时髦”，而忽视了成熟性，导致引入的技术五花八门，成为国外新技术的实验场。导致耗费外汇不少，效果却不理想。由于没有制定相应的规范和标准（如接口要求），导致监测装置引进后型式各异，不能建立在统一的操作平台上；由于没有科学有效的评估手段，无法对监测仪器的准确性、可靠性进行评估。上述问题的出现，使很多在线监测仪监测数据不能与环保主管部门联网，即使实现联网，也不能为环保主管部门提供可靠的监测数据，从而使环保部门不能实施有效的环境管理。这些都严重影响了技术引进的实效性，国家资金浪费严重。

该问题的补救方法之一是建立一系列的以研究为主的具有较高国际科学品质的技术开发中心。应重点强调研究型公司与知名研究机构之间的合作。在这种环境下，技术的转移、国际化以及科学研究者的教育应该被加强，并应提供足够的激励。通过这种技术开发中心来建立严格的标准，创新将会涌现。

1.3.3绝大部分自主开发的新技术成熟度不高，难以投入工业性应用

中国研究开发中一个长期存在的问题，是研究开发成果与生产工程应用脱节。其重要原因是科技成果不成熟，无法或是不能有效地推进到实用化、商品化和产业化阶段。因此，需要建立面向经济建设和环境保护需要，以企业为主导的产、学、研联合开发体制，通过加强市场需求预测、技术筛选与评估、技术应用预测的能力，确定符合市场需求的环保产业技术的研究开发计划，加强研究、开发成果的实用化和进入市场、扩大市场的能力。同时，建立技术推广体系及技术开发与应用的风险投资体系。

1.3.4尚不完善的技术评估体系影响了科技成果的转化

环境科技成果的转化和技术推广工作，一直伴随着国家科技体制的不断完善而取得了长足进步,但中国环保科技成果的转化率和贡献率都远低于发达国家，很多高新技术实际上成为“凝滞的技术”，无法与生产环节有效地衔接。仅“七五”、“八五”环保科研攻关项目，有84%科研成果达到国际先进水平，但真正付之应用的寥寥无几。造成这种结果的原因是多方面的，没有客观、公正的环境技术评估体系；技术评估工作不能与环境保护整体战略和环境科技发展战略紧密结合，不能面向国家环境管理和污染治理的重大需求组织技术项目评审；评估的技术缺乏广泛性和代表性问题；技术推广工作没有与环境管理的目标指标挂钩，缺乏系统性，未起到对环境管理工作的技术支持作用；再加上中国还处于无序的市场竞争阶段，很多真正好的技术不能被有效的转化和推广，致使中国每年投入的环保资金的“有效性”很差，国家损失大，污染局面扭转缓慢。

1.3.5示范工程缺乏系统管理和科学指导

示范工程包括环境新技术和引进技术的示范，而对新技术而言，在示范过程中还需不断改进和继续研发的过程，同时所有的示范工程都有其适用条件的局限性。在这一过程中要使示范工程真正起到示范作用，指导其他类似工艺，就需要建立系统的示范工程管理制度、并有相应的科研和监测手段与之配套管理，能够将示范工程条件、结果和应用范围全面、系统、完整的公示于众。而目前对其管理模式仅局限在示范工程完成后的技术评估，尚未形成全过程管。

1.3.6企业为主体的国家环境技术创新体系尚未形成

目前中国环境技术的开发，主要依靠专业院校和科研院所，近几年来，国内环境工程公司在业务上虽有较大发展，在资金和技术等方面也具有一定基础，但因忙于承接环境工程，现有的技术力量尚未投入到技术开发中去，对技术开发所需资金未能作出适当安排，造成核心工艺技术和一些关键设备仍然沿用国外引进的局面。同时，由于环保工程公司技术创新体系尚未形成，加之，大多数用户不愿承担国产化的风险，并要求采购一定比例的国外设备，致使环境工程中采用设备的国产化率低，直接影响到中国环保技术的发展，更加剧了国产化进程落实的难度，以企业为主体的国家环境技术创新体系尚未形成。

二、环境技术创新：国际经验

2.1 欧盟推进环境技术创新的举措及借鉴

欧洲消费者越来越关注环境与健康问题。鼓励消费者购买绿色产品使得环境标准更加严格，环境技术使一些行业增加竞争能力（如发电、光电、风能、水工艺与处理），这使得欧盟成为一个领头的制造商和输出商。

欧盟委员会2004年1月28日制订的环境技术行动计划（Environmental Technologies Action，ETAP）旨在鼓励尽一切可能减少对自然资源的压力，提高欧洲市民的生活质量，刺激经济增长。该项计划很好地完善了欧盟可持续发展战略，遵循了里斯本战略，也将有利于发展中国家采纳。欧盟在各项投资中鼓励选用先进的环境技术，并作出相应目标决策，这些措施将进一步拓宽市场、降低成本，要求委员会、成员国或研究团体、组织、工业、社会共同来完成。

该计划目的是去除障碍，全方位发展环境技术，保护环境，促进可竞争性和经济增长；确保将来欧盟在发展中国家及环境技术应用方面起领头作用； 动员一切力量支持这个计划。为了更好地实施这项行动计划，欧盟研究了环境技术从研发到市场、提高市场运作条件、全球行动的三个关键点。

随着世界范围的经济增长和对自然资源的压力，现有的技术不再能够保障可持续发展需求。因此该行动计划提出吸引更多的私有和公共投资用于环境技术的开发和演示，鼓励创新工艺，将发明创造从实验室带到市场。

欧盟采取了两大创新行动：建立技术平台；建立测试网络，目的想了解如何建立私有/公共合作关系，怎样使研究更贴近市场。技术平台就是将所有感兴趣商集中起来，建立长期合作关系开发和促进特定技术或解决特定问题。欧盟决定2004年上半年建立两个氢、燃料电池和光电池的环境技术平台。2005年初建立供水、卫生技术平台。这些技术平台建立在具有明显的环境、经济和社会效益的项目上。

对环境技术进行测试将有利于验证创新技术的性能，保护人体健康和环境安全。建立测试网络将使信息一致、可比较、评价参数可靠。

2.2 美国推进环境技术创新的举措及借鉴

美国政府的“环保整合”（Environmental Protection Integration，EPI），即将对环境问题的关注整合进已有的部门、相关政策、组织安排以及权力结构中。

EPI在美国的发展大致经历了四个阶段，从早期的依靠州政府到联邦规制，再到对可持续发展的支撑作用。EPI政策工具已在美国广泛应用。

1990年以来，美国政府的环境技术研发经费一直维持在政府研发总经费的9%左右，2002年、2003年和2004年的研发费用分别达34.18亿美元、36.9亿美元和37.62亿美元。在加大科技研发投入的同时，美国政府还注重与企业及研究机构的合作，如1990-1999年由美国商务部实施的先进技术规划（ATP），涉及的技术领域之一就是能源与环境，该项计划由美国政府、研究机构和私人企业合作实施，其中企业的资金投入占总投入的一半以上，企业对科研成果拥有使用权。通过这种方式，一方面为科技研发更广泛地筹集了资金，另一方面也促进了科技的应用。同时美国政府还注重各部门研究的协调合作，在1994年建立了以EPA为首的加强各部门环境信息共享的合作计划，促进了环境科技在各个行业的应用，1995年又公布了国家环境技术战略，用于指导、协调和推动环境技术开发、应用和商品化。

为了验证环境创新技术的性能，美国国家环保局（EPA）创立了ETV项目（环境技术识别项目，Environmental technology verification program，ETV)。该项目大大加快了环境新技术进入国内和国际市场的速度。ETV项目开始于1995年10月，其操作是通过公/私合作来评价环境技术的性能（空气、水、土壤、生态系统、废弃物、污染预防和监测）。每个行业内的技术购买者、出售者、许可证持有者、咨询人员、金融家、出口商等都可以参与ETV项目的运行。各类别的技术出售者都可以进行技术验证。所有的测试/质量保证计划都要有技术专家、技术申请者等的共同参与；通过其他专家的同行审议或者在测试后进行更新。所有关于技术的测试程序、性能报告和验证声明将在结束后立即刊登在ETV网站上。通过执行ETV质量管理计划（该计划与美国和国际公认的的质量标准兼容）可以保证数据的最高质量。

2004年4月，ETV还进行了四项调查，分别评价用户对ETV网站的满意度、ETV对环境技术出售者销量的影响、技术创新程度、验证过的技术的购买力和决策中被采用的情况。其中，2004年2月进行头项调查，后三项调查于2005～2006年进行。到目前为止共有272项技术经过验证。