一、技术创新在环境友好型社会建设中的成就与挑战

1.1 技术创新在环境友好型社会中的成就

中国现阶段环保新技术的应用和创新主要采用技术引进和国内技术开发相结合的模式。技术来源一是依靠中国自己的科研成果，二是改革开放以来企业以合资、技术合作技术转让等形式直接从先进国家引进技术。中国环境技术总体上发展迅速，潜力很大。总体趋势为：与国外先进水平差距不断缩小，部分技术已达到国际先进水平。

随着中国经济的快速发展，中国解决环境问题的投入力度不断加大，环境保护的科技投入也在不断加强。

第一，自80年代以来，中国快速减少了单位GDP的能耗。这表明中国持续引进了新的技术来提高生产效率（图1）

图1  中国的能源消耗

来源: 中国统计年鉴（2006）. 北京: 中国统计出版社, 2007.

第二，近几年来，通过组织实施国家重大科技专项“水污染控制技术与治理工程”，中国水污染防治已经形成了切实可行的技术方案与配套技术体系；多种环境监测技术与设备实现业务化应用；通过机动车排气净化、燃煤锅炉烟气脱硫、固体废弃物处理、重点行业清洁生产等关键技术研发与工程示范，有效改善了部分区域（流域）的污染控制与环境质量。单位GDP废水排放量在过去五年中一直在下降（图2）。

图2 “十五”期间单位GDP的废水排放绩效

第三，在生物强化处理、催化氧化和膜－生物处理等高新技术处理难降解废水及高效无机高分子絮凝剂领域领域，开发出一批适合中国国情的城市污水处理实用新工艺和新技术。这些技术的应用与实践，使全国重点流域水污染得到有效控制。截至2005年底，列入重点流域水污染防治“十五”计划的2130个项目中，已完成1378项，占项目总数的65%。“三河”、“三湖”流域已经建成和正在建设的污水处理厂达416个，日处理能力2093万吨；流域内的5000多家重点污染企业，已有80%以上实现了达标排放。目前，流域水污染物大幅度削减，水环境恶化趋势基本得到控制，一些河段和湖体水质有明显的改善。据统计，“十五”期间，由于环境新技术的采用和污染治理有效性的增强，中国COD的排放绩效在“十五”期间下降较为明显，其中，2001-2004年的降幅较为明显，到2005年降幅较少。总体来说，较2001年，2005年单位GDP的COD排放绩效下降了39.45%。

1.2 中国环境与可持续发展面临的挑战

我们不仅要考虑对单位GDP能耗（这被认为是强度目标）进行管理和改进，还要保证人口总量的减少（这被认为是绝对减少，见表1），二者同等重要。持续的GDP增长承诺意味着单位GDP污染排放的减少，这一方面很重要，但是对于解决全局问题却基本不起作用。因此，污染排放水平必须减少。 

表1  中国的空气污染指标

来源: 中国统计年鉴 (2007). 北京: 中国统计出版社, 2007.

在可持续发展方面，中国现在正面临一个非常严峻的形势。以2006年为例，全国废水排放总量为536.8亿吨，比上年增加2.3%。其中，工业废水排放量240.2亿吨，占废水排放总量的44.7%，比上年减少1.1%；城镇生活污水排放量296.6亿吨，占废水排放总量的55.3%，比上年增加5.8%。全国废气中二氧化硫排放量2588.8万吨，比上年增加1.5%。烟尘排放量1088.8万吨，比上年减少7.9%。同年，全国环境污染治理投资为2567.8亿元，比上年增长7.5%，占当年GDP的1.23%，达到历史新高。全国共发生环境污染与破坏事故842起，造成的直接经济损失13471.1万元。七大江河水系五类和劣五类水质占26%，75%的湖泊出现不同程度的富营养化；3.6亿农村人口喝不上符合卫生标准的水。据测算，中国目前二氧化硫、二氧化碳、化学需氧量排放量等主要污染物排放大多已远远超过环境容量，环境污染事故进入高发时期。严峻的现实告诉我们，不打破资源环境瓶颈，中国的资源能源将难以支撑，生态环境将难以承受，国家安全也将难以保证。鉴于当前的环境形势以及发展趋势，国家副总理曾培炎近日指明：“中国经济和社会可持续发展的形势非常严峻”。

要实现经济的可持续发展目标，建设环境友好型社会，中国需要有四个重大的转变。一是在经济增长方式上，要从主要依靠投资和出口拉动增长向消费和投资双轮驱动、内需和外需共同拉动转变；二是在产业结构上，要由主要依靠工业带动经济增长向工业、服务业和农业共同带动经济增长转变；三是在生产要素投入上，要由主要依靠资金和自然资源支撑增长向更多地依靠人力资本和技术进步支撑转变；四是在资源利用方式上，要实现由“资源—产品—废弃物”的单向式直线过程向“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环过程转变。最终使经济增长建立在经济结构优化、科技含量提高、国民素质增强、质量效益提高的基础上，逐步形成“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的经济增长方式。但在上述四个转变中，技术创新是源泉，体制创新是保障，社会创新是基础，核心是不断推进节约资源和环境友好的技术的不断开发和在经济社会中得到广泛应用。

1.3 环境技术创新中存在的问题

在充分认识环境技术研究开发与应用所取得成就的同时，我们也应该清醒地看到，目前整体形势仍然非常严峻，环境工程技术装备水平仍处于“可用”阶段，与发达国家仍有较大差距，共性问题突出，不能满足环境管理的需要，制约了环境与经济的协调发展。主要表现为：

1.3.1引进技术时缺乏战略性统筹，导致盲目引进、重复引进

中国现有各级环保系统机构11555个，各级环境科研所266个，但是，中国环境技术的一个基本特征就是“拿来主义”，不同国家、不同流派的各类技术几乎在中国都进行过研发或在工程实践中有过应用。

1987～2001年，中国环境保护利用世行、亚行和日本政府贷款项目达45个，贷款金额55.5亿美元。其中，世行占49.7%，亚行占23.9%，日贷占26.4%。

“八五”期间，利用国际金融组织贷款12.1亿美元，“九五”期间上升到39.8亿美元，增加了2倍多。而环保利用国际金融组织贷款已占到了中国环保利用外资总额的一半以上。

从已实施和完成的项目来看，环保利用国际金融组织贷款弥补了中国环保领域建设资金的严重不足，极大地改善了生产和生活环境，推动了环保产业的发展。但是由于在利用贷款引进技术时对环境技术选择缺乏战略性统筹，再加上国际贷款一般都有比较苛刻的采购要求，限制了技术设备的选择范围，无法保证得到最优的技术设备。

例如德国政府贷款要求：一般情况下采用有限竞争招标，50%以上的供货和服务需来自德国；荷兰贷款要求：项目合同总额的50%以上须采购荷兰技术、设备或服务，非荷兰成分的供货须由荷兰供货商总包，并获得荷兰出口信用保险公司的保险；韩国贷款要求在合格的韩国供货商中采用有限竞争招标方式。原则上，项目所需设备和服务的70％须在韩国境内采购，其余30％可在中国国内或第三国采购。

上述限制，导致中国在污染治理设施过程控制和环境监测使用的一次仪表和元件的国产化问题长期未能得到有效解决，主要依靠进口。

同时，由于中国在技术引进上没有明确的政策和规范引导，在装备（产品）上没有明确的标准可循，导致国内在技术引进过程中缺乏战略性，全局性的引导，从而产生了盲目引进、重复引进，引进技术渠道不畅通，引进的技术不适应国情等方面的后果。如：火电厂脱硫技术重复引进严重。

目前，中国已经充分发展了其全面融资能力，因此应该考虑以全新的思路来启动全面战略规划。为使中国在全球起领先地位作用，中国需要投入更多的经费。这将不仅帮助中国克服自身严重的环境问题，而且，通过发展具有本土特性的创新能力，通过为私人部门、政府、高校和研究机构建立创造性的融资激励手段，在中国出现的新的高增长行业将会推广到在全球市场。