2007年4月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署加强节能减排工作。会议指出，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。要发挥政府的主导作用，充分认识节能减排约束性指标是强化政府责任的指标。要强化企业作为节能减排的主体责任，严格遵守节能环保法律法规和标准，落实目标责任。

会议决定成立国务院节能减排工作领导小组，由温家宝总理任组长，曾培炎副总理任副组长。