一、中国环境与发展未来展望

未来15年，中国在建设小康社会的过程中将面临许多重要的内部和外部变化，例如人口增长、经济规模的巨变、经济结构和效率、城市和农村居民生活水平持续提高、 各种日益增长的社会冲突、愈演愈烈的全球化趋势和科技对经济发展越来越有力的推动。中国将在资源和环境方面面临巨大的挑战。

课题组认为中国未来将面临七大环境挑战：

 严重的能源安全挑战，严重空气污染和消减温室气体排放方面面临越来越大的压力；

 日益严重的水危机，最严重的问题是缺乏水资源、水污染、水资源和土地资源的过度开采和生态系统的恶化；

 生活垃圾、工业废弃物和危险废弃物量迅速增长；

 生态系统退化，丧失生物多样性；

 公众日益关注的环境问题，比如室内空气污染、地面臭氧、汞污染、环境污染引起的健康问题以及新技术带来的环境问题；

 持续恶化的全球环境，环境问题将越来越与国际政治、经济和贸易紧密相关。解决这些跨境环境问题的全球环境管理体系仍然欠缺;

 中国由于其快速经济增长而产生的越来越大的外部环境影响。

二、情景分析：资源节约、环境友好和社会和谐的可持续发展

为了应对这些严峻挑战和防止出现资源和环境危机，我们该怎么办? 什么是实现中国“十一五”规划目标的必要条件？根据科学发展观，课题组为中国今后15年和更长时间构想了一种发展前景：即资源节约、环境友好、社会和谐的可持续发展前景。要实现这一前景，本课题组确定了六项必要条件：

必要条件之一：加快经济增长模式的转变，推动可持续消费、生产和贸易

中国经济增长模式的特点是快速、严重依靠资源和能源投入、出口导向、劳动密集、工业消耗大量资源，其工业结构很可能在近期优先发展重化工行业并缓慢增加消费。为了实现资源节约、环境友好和社会和谐的可持续发展前景，必须要把目前的经济增长模式转变成可持续的消费、生产和贸易。

可持续消费：建立环境友好型的消费模式，该消费模式可以有效管理国内需求，并在人们的物质产品、服务与精神文明建设方面保持平衡；

可持续生产：通过清洁生产和循环经济实现生产模式的转变，采纳低污染、低耗能和高效率的生产模式；

可持续贸易：建立这样一种贸易模式，它可以促进国内经济，在环境方面产生很少贸易赤字，并促进中国和世界的可持续发展。建立这样一种市场准入体系，该体系对进口产品进行环境审核和批准，把那些严重污染产品进口商和扩大某些重要产品（比如：粮食）配额的单位列上黑名单。对中国企业及其产品建立市场出口的环境审批体系，把那些严重污染企业列上黑名单并限制重要产品（比如：粮食）的出口。

必要条件之二：保持可持续经济增长，积极调整产业结构并把提高生产效率作为当务之急

需要控制经济总量，必须防止经济过热。应该把经济结构转变为低污染工业，比如服务行业和高科技产业。应该通过技术或管理来提高生产效率。

必要条件之三：建立和改善价格税收和财政体系

应该建立一个可持续生产、消费和贸易的价格税收和财政体系，该体系包括下列内容：

 可持续消费：逐渐把税收的对象从生产者转向消费者。对环境产生明显负面影响的消费品，应该征收资源和环境税。

 可持续生产：纠正像水、能源、土地和环境承载力这样的基本生产因素的市场扭曲。对于那些对环境产生负面影响的生产因素，应该征收生态环境税。对服务业给予补贴并逐渐减税，促进向可持续经济结构的转变。

 可持续贸易：对那些高资源和能源密度的出口产品逐渐减少出口退税。考虑对那些对资源和环境产生明显负面影响的工业和商品征收出口环节税。对于出口退税体系增加环境保护鼓励措施。对于服务和知识产权密集型产品，给与进口退税待遇（包括收入税和销售税等）。

必要条件之四：建立与完善“资源节约、环境友好、社会和谐的可持续发展”的技术创新体系

不仅环保技术领域需要创新，环境立法、机制、制度和政策等领域也需要创新。技术创新需要非技术创新的支持。

中国需要考虑以下三个方面：

 怎样为研究和开发开拓更多资金渠道；

 怎样在技术研究和应用上获得飞速发展。一个重要措施是改革外国技术，使其适合中国的环境发展；

 怎样通过技术推广来弥补地区和行业间的差距。

必要条件之五：加强环境管理，提高环境执政能力

如果没有完善的环境管理体系作为支撑，多好的发展战略也无法转化为行动与实践。

课题组认为中国应该在以下方面加强环境执政能力：

 对于市场无法发挥作用的，政府要分清责任，加强科学决策，强化执行力度，加强监督机制；

 建立有效的监督机制，监管各级政府；

 政府管理的重点应该从“经济性管制”转向以安全、环保、节能和技术标准等管理为主的“社会性管制”；

 中国需要加强政府在教育、医疗卫生和社会保障领域的公共服务，并应该进一步改善经济发展的外部环境。中国政府需要明确哪些应该由国家管理、哪些应该由市场管理以及如何把两者结合起来；

 中国需要培育一个有利于创新的制度和政策环境。创新活动，特别是处于初始阶段或正外部性突出的研究与开发项目（例如大家共同分享的技术）应该得到政府财税政策的支持。

必要条件之六：增强中国环境领域的软实力，确保和平发展

在环境领域同国际社会建立和谐的合作机制是中国可持续发展的必要条件。为此，中国应该采取下列措施：

 严格执行国际环境协议；

 尽最大努力为全球环境和资源带来积极影响和减少对全球环境和资源的负面影响；

 避免重走发达国家的高消费老路；

 改善市场准入，促进可持续贸易，比如在有机食品、环保技术和环境服务等领域；

 确保中国的生产标准在环保、健康和安全等方面与国际标准保持一致；

 加速创新过程，保持可持续发展；

 提高环境数据的质量：数据质量差和缺乏有意义的分析是一直存在的问题，中国必须要解决这个问题。为此，中国需要重视改善地方和省级政府公布的数据质量和分析；

 在环境和经济发展领域，与世界上其他国家分享中国的经验。

三、中国环境与发展的建议

课题组发现，调整和改善国家、省、地县的关系是实现资源节约、环境友好、社会和谐的可持续发展社会的最重要的一步。课题组详细提出了以下给中国政府的政策建议：

提高环境与发展信息资料的质量、可靠性和有用性

 在政府内成立政府监测和分析中心，该中心可以为国家决策提供环境与经济方面最新信息和分析，它应该能定期得到各级政府的信息，并是中国国家安全决策机构的组成部分；

 在国家环境保护总局和国家统计局内加快工作进度，使它们得到可靠的与国家经济核算体系密切相关的环境帐目，并使其与国际体系接轨；

 启动一个由中央政府资助的项目，提高省级和地方政府改善收集环境数据的能力和意愿；

 编写和定期公布可信数据及便于公众索取的报告，报告内容涉及有毒化学品清单、土地、水资源和生物多样性问题，国家和地方环境目标以及在实现这些目标方面取得的进展。

进行综合环境财政制度改革

应该制订合适并将改善具体环境绩效的预算、税收和激励措施。可以通过减少其他税收和去除有害环境的补贴等方式，使这项改革不影响财政收入。基本原则是由政府确定理想的环境目标，但在如何实现这些目标方面给工业企业、地方政府留下充分的灵活性。需要采取的行动包括：

 在以下方面的决策上，应该进行全面的环境财政制度改革：例如生产和使用私人汽车与城乡空气质量问题，控制温室气体排放以及发展交通基础设施和公共交通两者之间的协调；

 对水资源价格和激励方面采取综合措施，以进一步减少农业对水资源的浪费；提高城市和工业水质，提高水利用效率；在改善城市饮用水和生活污水处理方面发展政府和私营企业的伙伴关系；

 进行环境财政制度改革，以确保作为社会主义新农村改革一个组成部分的基础设施建设和维护的可持续性；

 针对重点空气污染物防治和降低碳排放推广和改善排放交易体系。

通过技术创新，促进环境管理的转变

中国需要发展从基础研究到产业化的环境创新体系，环境创新体系的资助来源应该是多方位多渠道的，包括政府、国内外工业企业和像全球环境基金（Global Environmental Facility）这样的国际资助机构。需要采取的行动包括：

 在煤炭使用的各方面加速推进有利于环境保护和资源节约的技术创新和应用，包括在煤气化技术开发和高效利用领域扩大国际合作；

 利用现有生物燃料生产行动计划，作为支持环境和可持续发展方面其他生物技术的开发基础。这项工作应该与建设社会主义新农村紧密连接，考虑利用秸秆、牲畜粪便和其他来源来生产化学品和燃料，并在将来能生产塑料。在像纤维素乙醇等研究课题上，中国需要更多研究与开发努力，从而能进行商业化生产；

 重视环保创新建筑设计，以减少能量和材料使用量，并盖出“健康建筑”；

 利用中国发展循环经济的机会，不仅在技术上进行革新，而且在管理体系方面进行革新。

 引进和管理环境保护创新技术，例如：氢燃料电池、清洁汽车技术、工业和可持续农业等领域的清洁生产技术。

中国生产、消费和贸易与国际惯例接轨

需要采取的行动包括：

 继续努力，以便让更多的中国企业达到国际公认的环境和可持续发展认证，包括环境管理认证，例如ISO 14001;

 工业界在全行业里更广泛地执行像“责任关怀计划（Responsible Care）”这样的行动计划，以便让整个生产行业减少污染；并在中国执行由联合国环境署清洁技术中心倡导的清洁技术工作；

 在情况允许时，加快采用高标准的国际环境标准来促进技术飞跃或重大转变，比如：从现在开始到2010年，对汽车污染排放实行严格的尾气排放标准；

 通过公布有关信息和对节能家电等产品贴上环境标签、采取市场鼓励机制，如对大排量汽车征收高税收等措施，使中国消费者能购买到可持续的商品和服务；

 由中国参与引导、进一步制订贸易协定中的贸易与可持续发展议定书和约束条款、多边环境协议以及其他国际协定，以确立更加公平一致的环境保护框架应对全球和区域性市场失灵，从而解决环境问题。

使环境保护有利于人民和经济

日本、德国或荷兰的经验表明，要使环境保护取得重大进展，环境保护应该长期有利于经济发展，这一点至关重要。可以通过以下方法实现环境保护有利于人民和经济的目标：（1）降低当前环境污染引起健康花费导致的国内生产总值的损失，农业生产力损失以及恢复生态服务的成本，比如洪水控制和自然水净化；（2）通过在国外增加销售环境友好型产品，扩大在中国的旅游和像商业森林这样的高水平可持续资源来增加额外的国民收入；（3）通过更高能源和材料利用效率来降低生产和日常生活的成本。

在中国，最重要的是地方当局支持环境保护工作并遵守环境法规。因此，一旦可能， 环保行动也应该在地方层面显示明显的经济收益。有许多实现这一目的的方法：

 重视从能源和水资源节约导致的成本节约到去除了生产污染和成本的新工艺到成功推广绿色建筑的商业成功案例。另外，提高和加强生态省和生态市的经济价值；

 建立鼓励机制，作为执行环境保护行动计划的结果，该鼓励机制为贫困地区带来直接的经济利益；

 环境保护结合环境认证或其他形式的认证，以加强环保产品在国内和国际市场的销售并因此增加销售额和地方政府的税收；

 加快工业结构改革，采用新的能带来更高效益但更少环境破坏活动和管理工作的方法；

 除了经济和社会效益外，确保新的交通、地方水资源和其他基础设施的设计结合了环境效益。这一点对建设社会主义新农村特别重要；

 转向环境全成本核算，使资源定价能制止资源浪费和生态服务的损失。一旦污染的成本不再低廉，那些执行环境保护行动计划的企业将获得经济上的优势。