概述

2005年11月18日至20日，中国环境与发展国际合作委员会在北京召开年会。会议以可持续城镇化为主题进行了讨论，并在五个课题组工作的基础上提出了政策建议。

今后五年是中国全面建设小康社会的关键时期，也是加强环境保护的重要时期。更具体来说，中国城市发展所选择的道路，将决定中国环境保护和资源利用的方方面面，又对全球发展具有重大意义。

中国城镇化取得了很大的成就，提高了城乡公民的生活质量。但是，城市快速发展也产生了严重的问题。像污染、地下水超采和废弃物等问题已经使环境问题恶化并导致了水资源短缺。城市用地的巨大需求与可供土地严重短缺的矛盾日益尖锐，由此造成城市生态赤字普遍增加。在开发新能源和提高能源利用效率方面还做得很不够，在城市化和工业化过程中，能源的多样化和效率不能令人满意，但能源需求却增长得越来越快。城市的可持续交通计划现在已经远远满足不了需求，私人机动车数量的快速增长将进一步加剧这个问题。城市的空气和水质问题依然严重，其污染影响波及周边区域。与国际标准相比，中国工业的资源利用效率仍然很低。虽然城市为减少中国的贫困做出了重大贡献，但城市化也加剧了贫富差距；伴随城市化的发展进程，大量移民涌入城市，城市内的贫困问题日益显现，有可能成为未来的一个主要社会问题。这些是国合会课题组和国合会中外方委员们在2005年国合会年会上研究的一些主要问题。

国合会中外委员们和核心专家给中国政府提出政策建议文件，目的是从经济、环境和社会等方面促进城市的健康发展。城市只有具备多方功能并且这些功能充分满足所有市民的需求，才能成为适宜人们居住和工作的理想家园。正是基于这个理念，我们提出以下四方面主要建议。

1． 科学规划和管理可持续城市化进程

 应更科学地理解和测量城市和城市周边地区的环境恢复力和承载能力，把避免城市扩张对环境和社会产生的负面影响作为城市规划优先考虑领域。

 制订可持续城市规划需要利用的新工具，例如环境评价和地理信息系统。还需要充分吸收利用环境保护方面的法律法规，避免决策偏离当地的环境承载能力，避免对贫困人口造成负面影响，而有利于环境与发展的综合平衡。

 气候变化会引起降雨量和气温的异常波动，极端天气和海平面上升现象增加，城市规划应就如何应对这些问题做出安排。

 城市住房宜以经济适用为主，严格控制占地面积大、消耗资源多的“高档”住宅。在保证环境安全的前提下，优先使用经过治理的废弃土地，并防止过多使用农田和绿地。

 城市化规划应当充分考虑城镇的地理和文化特征的多样性。加强城市的景观规划，按照城市的自然地貌等来规划城市建设，避免出现“千城一面”的现象。必须制止导致文化遗产、生物多样性、天然河湖、湿地和森林丧失的城市化趋势。

 制定区域规划，加强区域发展过程中的协调。打破行政区划，依据资源和环境承载能力，按照“优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发”的要求，确定区域生态功能定位，国家财政应该对实行限制和禁止开发的地区给予适当补偿。实施综合区域规划，要求中央政府推动建立协调的区域规划体制框架，尤其对区域内各个城市的功能给予关注，重视解决跨区域的环境污染问题。

2． 加快建设资源节约型城镇

 建立自然资源综合定价系统，鼓励资源节约和循环利用，提高水和能源的利用效率，逐步取消对环境有害的政府补贴，体现保护弱势群体利益，并纳入到“十一五”规划当中。应加快实施燃油税，按资源稀缺程度制订资源价格，并反映资源回收的全部成本。

 加速制订和推广节约能源和节水的住房标准。建筑物设计和施工中采用包括资源节约技术在内的强制性房屋建筑标准，对现有的建筑进行升级改造；发展商业性的能源服务公司，在城市家庭中推广资源节约技术，如节水马桶和喷头等；在政府办公楼和公共设施的设计和建设过程中，优先选用节能技术，加快实施绿色采购政策。

 尽可能避免源头污染并减少单位产出的污染物排放，将此作为实现循环经济的主要驱动力。在城市中提倡可持续生产和消费，倡导符合中国理念的生活方式，加深对生态足迹的理解并提高地方环境承载能力。

 鼓励与商业团体紧密合作，继续扩大清洁生产，加快淘汰落后、污染严重的技术和产品。扶持和帮助中小企业治理污染。建立城市绿色采购基金和可持续发展创新基金来推动环境技术创新。通过国外直接投资和与跨国企业合作，引进城市污染防治和监控的新技术。

 优先发展城市公共交通系统，以满足大多数人的出行需要。减少对燃油的依赖，努力将尾气污染降到最低程度。通过交通拥挤税和其它交通管理手段来控制私人汽车的使用。

3. 加强城镇环境综合整治，不断改善城市环境

 加强环境执法，赋予环保部门更有力的执法手段，在政府机构改革中适当集中环境执法权力。加强各级环保部门（国家、区域和地方）的行政和技术能力。对于严重违反现行环境法律法规者要予以重罚。建立合理但能严格执行的空气污染和水污染的环境监控系统。

 为市长和市政当局提供工作目标和绩效考核指标，促进其履行对资源进行可持续使用和对污染物实行总量控制的职责，并应制订具体的指标以及激励措施，以鼓励地方官员对环境和社会绩效给予合理的考虑。

4. 建立可持续城市化的公众参与和信息共享机制

 鼓励公众参与城市规划和交通基础设施建设的决策。

 支持并进一步发展有效的地方社区服务系统，努力让所有市民都能接受基础教育。

 建立公共咨询、信息发布和公众听证机制，及时发现潜在的社会和环境问题。在重要的发展战略上建立沟通交流渠道。

 通过强化培训、教育和宣传等活动，增强公众对“循环经济”的认识和支持，发挥并促进非政府组织在城市可持续发展过程中的积极作用。（国合会）