一、简介

经历了多年的经济飞速发展，中国现在面临着严峻的环境问题。严重的环境退化和资源耗竭不仅给人民的健康和生活质量带来了威胁，而且由此造成的经济损失日益增加，估计超过国内生产总值的3％。在中国政府制定的“第十一个五年规划”中，中国政府在削减污染和提高能源效率方面制定了很高的目标。要实现这些目标并监督实施工作的进展，需要采取一项集经济发展和环境保护于一体的综合性措施。国合会经济增长与环境课题组的成立旨在通过以下工作对中国政府提供支持：

 对中国的和谐发展和可持续发展进行监督和评估；

 向中国高层决策者提出建议，明确不同程度的经济发展动力和阻力；

 促进经济发展和环境的和谐，以及

 为宏观决策和调控建立一个经济与环境预警预报运作机制。

课题组报告的第一部分介绍了绿色核算体系、可持续性指标和环境模型；第二部分根据实现“建设和谐小康社会”的目标制定了衡量工作进展的指标，课题组引用了3E模型（经济－能源－环境）预测未来发展；报告的最后一部分向中国政府提出了政策建议，努力实现环境和经济的平衡发展。

二、对中国经济增长与环境的评估和预警——绿色核算，指标及模型

绿色核算、制订可持续发展指标和发展模型是采取经济发展和环境保护综合性政策的关键，也是考察地方政府政绩和制定预警机制的重要方法。

绿色核算体系把自然资源的使用和环境退化纳入到国民经济核算中。包括绿色国内生产总值（Green GDP）、环境调整后资本形成净值（Environmentally-adjusted net Capital Formation （ECF））和经济增加值（Economic Value Added （EVA））等的货币化指标把自然资本消耗作为成本从传统指标中扣除掉，用来衡量可持续的经济活动和经济增长。物质流用来衡量环境压力，把自然资源作为投入、污染作为产出考虑在内。

绿色核算的一个重要应用表现在用其衡量由经济因素造成的退化成本。这是实现污染者/使用者付费原则，执行生态税、押金退费制度、排污权交易等生态补偿措施和其它成本内部化市场工具的基础。本课题组制定了一个核算结构，可以把中国现有的各种指标清单、指数编算和核算方法统一起来。这个结构是对里约地球峰会、21世纪议程提出的环境经济一体化核算体系（the System for integrated Environmental and Economic Accounting （SEEA））的修改。

中国政府制定的目标是到2020年实现和谐小康社会。因为“小康”这个概念是指经济、社会、环境和所有公民福利的持续性改善，因此它与可持续发展的目标有所重叠。根据“小康”的概念，课题组设计出一套指标和一个预警制度，可以评估地方政府的政绩并做出预警。其中包括经济、社会、生态和环境方面的指标。通过加权平均数对这些指标进行合计，但是所有的指标占的权重都相等，这样就会得出一个以可持续发展为主的“年度进展指数”（API）。这个核算方法在2001-2004年间在中国四个试点城市进行了试验。试点研究表明，在这段期间，这四个城市中只有一个城市的年度进展指数略有上涨，而其它三个城市都有所下降。

三、3E模型：预测和预警

绿色核算和可持续发展指标非常适合对环境和经济发展趋势做回顾性分析和评估。但是，要对未来的发展趋势做出准确的预测，这些方法还不够充分。为了对发展做出预测，课题组设计了3E模型（经济－能源－环境），该模型可以预测经济增长、产业结构变化、能源消耗、废气排放和污染处置，并对不同的政策背景做出模拟。

3E模型包括三个子模型。经济子模型主要用于预测工业产出、行业经济增加值、产品销售量、人口和城市化水平等。能源子模型根据上述经济模型的预测结果和能源消耗系数的估计值，预测各个行业的能源消耗量和能源消耗结构，居民能源消耗量及结构变化。环境子模型也要基于经济子模型的预测结果预测废水、水污染物、空气污染和固体污染物的产生量，以及这些废物的减少量和排放量。可以用反馈回路模拟污染控制投资对经济发展的影响。

课题组预计，在“十一五”期间，中国经济将继续以年均9％或更快的速度发展。3E模型模拟了三种不同的经济增长情景：高速发展、中速发展和低速发展情景。在每种情景下，中国的工业结构都继续向发展重工业和化学工业转变。这将给中国的环境和资源带来巨大压力。能源消耗也大幅增加。而以燃煤为主的能源消耗结构在三种情形下都保持不变，因此空气污染将加剧。同样，废水和固体废物也逐年增加。课题组认为，“十一五”规划制定的将主要污染物总量削减10％的目标很难实现。实现这一目标的唯一办法就是从目前的“末端治理”转变为以循环经济、清洁生产和废物源头控制为核心的方法。

四、有关环境与经济平衡发展的政策建议

1、投资

到2010年，环境投资应占国民生产总值的2％。中央政府应采取有效措施鼓励地方政府和私人企业增加对环境保护的投资。应加快落实排污权交易政策，建立环境保证金制度。

2、环境监测和信息披露

中央政府应建立一个独立的环境信息管理和发布制度。完善对水污染、空气质量、土壤质量和固体废物的监测制度。应该继续开展绿色国民生产总值核算试点项目，建立物质流核算和统计体系。可以利用每季度公布环境资源公报的方法完善信息披露制度。

3、大力发展循环经济

循环经济方法的重点应从资源节约转变为环境保护。需要加快引进与循环经济有关的立法。加强《节约能源法》和《可再生能源法》的执行，加快对可再生能源的开发和利用。

4、改革机制和环境管理制度

根据现有的全国环境保护部际联席会议机制，应成立一个国家环境资源委员会（State Environment and Resource Committee （SERC））协调国家环保总局、国土资源部、水利部、国家林业局和能源部门的工作。中央政府和地方政府应明确权责，并建立一个环境管理的等级制度。国家环保总局应升格为部级单位。

5、完善定价/税收制度

应该对定价机制进行改革，对使用环境和自然资源的全部（社会）成本做出定价以服务于循环经济。对二氧化硫、污水、工业烟尘和固体废物征收更高的排污费。应该通过提高自然资源的税率和改善资源开采领域农民工的劳动条件和工资水平的方式，提高初级资源的价格。建议把煤、石油、天然气等初级资源的税率提高到产出的20％。对环境达标企业给与按上缴所得税额1％的返还，作为“环境红利”来鼓励遵守环境标准的企业。（2006年12月12日）