今年我们把世界环境日的中国主题定为“生态安全与环境友好型社会”是很有启示意义的。我把其归结为一个基本观点:生态安全建立于资源节约型、环境友好型社会基础之上。

目前，生态安全的概念越来越为人们所接受。从生态安全问题本身来看，既是关系经济社会长远发展的问题，也是直接涉及公众健康和社会稳定的紧迫问题。从今后我国经济社会和生态环境的基本发展趋势来看，在人口增长、经济增长、工业化、城市化的综合作用下，我国在相当长的时间内还将保持资源能源消费不断增长的态势，资源环境的压力会持续增加，短期内难以有缓解的迹象，因此，从生态安全角度看，进入了环境高风险期。生态安全问题将成为我国建设现代化国家的过程中所长期面临的问题。

2001年，我曾经在中央党校就影响我国生态安全的国土安全问题、水安全问题、环境安全问题、生物安全问题讲过一些意见。从“十五”这几年的发展情况来看，虽然局部地区和个别指标有所改善，但总体情况仍然处于恶化状态。“十五”这几年的发展情况，特别是重化工业超常增长和资源环境需求快速增加的情况进一步表明，我国生态安全的总体形势是与我国工业化和城市化长期态势，包括其方向、方式和结构是直接相关的。经济增长方式不经转变，经济结构没有明显调整，经济快速增长带来资源消耗和污染排放的持续增加，我国生态安全的总体形势难以得到改变。

生态安全同国家其他安全问题相比，具有以下主要特点:一是具有不断蔓延和扩散的特性。环境污染和生态破坏往往是从一个小的局部开始，逐步形成为大范围甚至全局性的灾难。在一个地区如此，在一个国家如此，在全球也如此。二是潜伏期长，许多生态环境问题起初并不被人们注意，但是一旦明显和形成，要想解决它就要在时间和经济上付出很高代价。三是一些环境问题具有不可逆转性，比如野生动物、植物一旦灭绝就永远消失了，人力无法使其恢复。生态环境的支撑能力有其一定限度，一旦超过其自身修复的“阀值”，往往造成不可逆转的后果。四是一些环境问题越来越具有政治和社会敏感性。如像大气污染、水源污染、有毒化学品污染……，不仅会引起一个地区公众的不满和反对，而且会引起相邻地区公众的不满和反对，造成社会的不安定。随着环境问题超越国界的发展，已经引起了国与国之间和国际间的纠纷。

鉴于环境问题的这些特点，应在发展战略、生产方式和生活方式诸方面采取相应的防治措施，建立长效的制度和政策机制。

“十一五”国民经济和社会发展纲要提出了建设资源节约型、环境友好型社会的战略目标和措施。从根本意义上讲，建设资源节约型、环境友好型社会是改善我国生态安全形势、构筑我国生态安全防护体系的基本举措。从目前来看，为了加快构筑我国的生态安全防护体系，我认为各级政府在制定和落实战略、政策和规划中，要抓好几个结合:一是充分认识经济结构调整对环境的重要性，抓好经济结构调整战略措施和环境保护战略措施的结合；二是充分认识节约资源和能源对环境的重要性，抓好资源能源节约战略措施和环境保护措施的结合；三是充分认识政府监管和市场机制互不可缺，抓好政府部门监督能力建设和市场手段的配套建设；四是充分认识公众参与和社会监督的重要性，抓好政府监管和社会监督的有效结合；五是要兼顾长期和短期问题，抓好长期防治措施和紧急情况应急措施的结合，完善监测、预警、应急体系。

本文系在“中国生态安全高层论坛”上的讲话摘要

2006-6-6 中国环境报  曲格平