“经济越是发展，环保越是显得重要；凡是环保搞得好的地区，发展后劲就越足。”这是山东省长韩寓群经常挂在嘴边的一句话。山东“十五”期间在全省GDP快速增长的情况下，主要污染物COD、氨氮、工业粉尘较“九五”分别削减了25％、29.2％、50.8％；到2005年底，全省17市城区空气质量良好率达93.9％。

■用严格标准推动企业

环境优先战略在山东已成为干部的群体意识，在去年山东组织的地市级领导干部读书班上，17个地市中，有9个地(市)委书记主动提出”环境优先”战略。”十五”期间，山东发布了严于国家标准的造纸、纺织、印染等9个行业地方性标准，引导企业主动调整原料和产品结构。目前还有两项严于国家标准的地方标准体系正在编制。

2002年，山东确定了全面小康社会的环境质量、环境管理、环境建设、环境人文4类32项指标体系。目前，山东正计划用两年左右时间，基本建立与山东经济社会发展相适应的地方环境标准体系，推进循环经济发展和生态省建设。

除严于国家标准，山东环境标准的另一个特点就是“循序渐进”。山东造纸业连续9年名列全国第一，在造纸标准方面，2003年山东颁布并实施了严于国家的《山东省造纸工业水污染物排放标准》，并要求分3个阶段完成:草浆造纸外排废水COD到2006年12月31日要降到420毫克/升；到2009年12月31日要降到300毫克/升；2010年1月1日起，要降到120毫克/升。省环保局长张凯说，这样做的目的就是让企业自觉地“追赶”不断提高的环境标准，引导和推动企业由被动治理向主动防治转变，由末端治理向全过程控制转变。在严格的地方标准下，山东省造纸行业2004年与2000年相比，产量和利税分别提高了111％和143％，而COD削减了47％。

在严格标准的带动下，山东造纸企业不断加快治理步伐。山东泉林纸业集团从1991年到现在累计投入3亿多元资金，自主开发出新工艺，使黑液提取率达到90％以上，吨浆黑液量仅在5.5立方米～2.5立方米，吨浆耗水由110立方米降为60立方米，吨纸耗水仅30立方米。经过治理，泉林纸业总排水口出水COD稳定在120mg/L以下，已提前达到山东省2010年造纸行业污水排放标准。

为什么要这样超前？泉林纸业集团总经理李洪法告诉记者，污染严重和毫无责任感的企业，是没有前途的。泉林在全国造纸行业中先行一步，把治污与企业生存发展紧密联系在一起，可以将环保实实在在地转化为企业生产发展、参与竞争的优势。

■以执法监管调整结构

不仅经济发达地区，山东的经济落后地区对”不干净”的资金也拒不接纳。经济总量并不大的莱芜市，去年一口气拆了195家”小炼铁”、”小炼焦”，其中一些还是前些年辛辛苦苦”请”来的项目。市委书记李玉妹说，砍这195家企业经济上损失不少，但一届党委、政府的政绩，绝不能以牺牲自然环境和群众健康为代价。

如何才能在较低的经济规模和较低的污染水平下跨越环境库兹涅茨曲线顶点，成为山东省最为关注的问题之一。

山东省环保局长张凯说，山东环保正处在重要的“爬坡”阶段。结构性污染是山东环境问题的突出特点，工业中造纸、电力、水泥行业排放的COD、二氧化硫和粉尘均占工业排放总量的60％以上。解决环境问题，必须首先在治理结构性污染上实现突破。对此，山东痛下决心，坚持关停重污染企业。“十五”期间，对61家两万吨及以下草浆生产线和8家不能稳定达标排放的5万吨以下草浆生产线实施了关闭，淘汰了所有5000吨及以下酒精生产线和35条10万吨以下水泥立窑生产线，搬迁了一批位于城区的水泥、化工等重污染企业。

强化监管，形成对违法排污企业严格执法的高压态势，是山东省近年来保护环境的得力举措。2005年，山东省人民政府发出的第一号红头文件就是《关于对部分违反环保法律法规单位查处情况的通报》，文件通报了一批违反环境保护法律法规、超标排污的单位和相关责任人，对严重超标企业由当地政府依法责令其停产整顿，处以行政罚款或依法征收1～3倍的超标排污费。一号文件发出不久，12家偷排和严重超标排污的企业被停产整顿，16家超标排污企业被限期治理。这些企业被银行停止贷款；企业法人不仅受到通报、处分，有的还被免职。通过结构调整，山东抓住了机遇，扩大了产业规模，优化了资源配置，推进了经济由粗放型向集约型的转变，提高了造纸、化工、建材等行业的竞争力，增强了环境优化经济增长的能力。

■靠循环经济优化发展

通过发展循环经济，2004年山东1000多家工业用能重点企业万元产值能耗同比降低12.4％，万元取水量同比降低31％。全省1000多家推行清洁生产的企业废水排放量削减率达40～60％，工业粉尘回收率达95％。2005年，山东对122家企业发展循环经济的情况进行调查统计发现，这些企业发展循环经济后年总产值增长率为44.03％。

如何才能做到“既要真金白银，又要碧海蓝天”？山东人坚决贯彻中央要求:大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。

从2003年开始，山东省把探索、发展循环经济逐步扩大到纺织印染、石油化工、酿造、淀粉、氯碱、冶金、电子、机械制造、化工、制药等行业，获得经济效益5亿多元，COD排放量平均削减率达40％以上。鲁北企业集团总公司形成磷铵—硫酸—水泥联产、海水一水多用、盐碱热电联产3条绿色产业链，磷铵—硫酸—水泥产业链的水循环利用率达到91.3％，主要装置固体废物利用率达到100％，企业固体废物利用率达到95％，处置率达到100％，污水回用率达到100％。

潍坊北部的海化工业园不仅充分发挥了地下卤水和浅海滩涂两大资源优势，还对海水积极开展综合利用:首先用来放养贝类、牡蛎、鱼虾等；初级卤水养卤虫；中级卤水先送纯碱厂、硫酸钾厂、灭火剂厂等供工艺冷却；吸收了这些厂的废热之后的卤水送到溴素厂吹溴；吹溴后的卤水晒盐；晒盐后的苦卤生产硫酸钾等产品。这“一水六用”，是目前国内海水利用较为彻底的模式。潍坊海化努力构建以资源链纵向闭合、横向耦合、区域整合为特征的新型经济发展模式，工业区内20多处化工企业之间都有管道相连，上一种产品生产产生的废物作为下一种产品的原料，整个生产过程基本没有废物排出。海化开发区管委会主任苏立科说:“循环经济是一项复杂的系统工程，也是一项永不竣工的工程。”

目前，在能耗大户煤炭、建材、发电、轻工、化工、冶金6个重点行业，山东已经培植出像山东海化这样的10个资源综合利用、循环经济示范企业和300个循环经济骨干企业。

2006-4-18 中国环境报  报记者 徐琦