编者按:五次会以来，我国环保工作取得了积极进展，各地在积极探索环境与经济社会协调发展的过程中涌现出一批典型。为此，本报特推出系列报道，介绍一些地方环保工作的先进经验，既以此作为向第六次全国环境保护大会的献礼，更希望能为各地进一步做好环保工作提供借鉴。

河南省在经济迅速发展的同时，环保工作成绩骄人:5年间，全省COD排放总量削减12％，主要河流达到Ⅰ～Ⅲ类标准的河段长度增加了1212公里，劣Ⅴ类水质河段减少228公里；城市集中式饮用水源地水质达标率提高了14.7％，城市空气质量达到优良的比例提高了19.8％。特别引人注目的是，到2005年，河南省淮河流域10个出省境断面水质目标综合达标率为90％，淮河河南段水质达到近10年来最好水平。河南省副省长刘新民在接受记者采访时，把河南省环境状况改善归因于环保的硬手腕和铁政策。

■对经济强县支柱产业动手术

整治手段的强硬源自环保目标的压力。一组数字足以证明河南省领导对环保的重视程度:2005年，省委书记徐光春在基层调研中就曾3次主动提出“要看看环保”；省长李成玉7次主持省政府常务会议研究环保工作，5次参与环保暗查；分管环保的副省长刘新民跑遍了河南省的每一条河流。丰富的现场执法经验让他凭提取的水样就能准确地判断出COD是否超标。

3月22日，随着河南省副省长刘新民一声“起爆”令下，新密市被列入关闭名单的耐火材料企业的最后5根烟囱轰然倒地。

敢于对经济强县的支柱产业“动手术”，是河南省今年环保工作的一个亮点。新密是河南第二经济强县，煤炭、造纸、耐火材料均是其传统支柱产业。自去年全市关闭140多家小煤矿和100多家小造纸后，今年对污染严重的耐火材料行业也痛下决心整治，“所有上名单的企业一律关闭，一碗水端平”，甚至连每根烟囱都喷漆编号。一个月内，列入省市关闭名单的101家企业全部关闭到位，共拆除烟囱55根、倒焰窑155座。其余496家应治理的企业，被要求9月底全部改造完毕，否则还将拆除。

2004年，副省长刘新民主管环保工作不久，就与国务院签订了目标责任书，他坦言“当时压力特别大”。之后河南把淮河流域实行的环保目标责任制推广到全省，层层签订环保目标责任书，把原来的水质目标扩展延伸到环境质量、工业污染防治、生态环境保护、辐射环境管理、环保基础设施等五大类25项内容，并细化落实到每个人。

刘新民告诉记者:“我60％的精力都放在了环保上，跑得多了，有些地方都跑了好多遍。”刘新民说:“暗访才能发现真正的问题，确定整治重点。”他讲述了这样一件事:去年3月30日，他到安阳考察工作，但在途中，他突然改道直赴村落。在村里他发现了沿用落后工艺的“小炼钢”。当刘新民把目睹的这一切反馈给安阳市委、市政府后，市委书记当即给电厂打电话断了这家企业的电，命令环保局立即前往查封。让刘新民印象深刻的是，环保检查人员受到企业守门人的阻挠，对方叫嚣“没有厂长的指示，环保局长也不让进”。由此他亲身感受到了环境执法的困难。“地方政府主管领导是环保工作的第一责任人，各地确定重点整治目标后，完不成要追究领导的责任，我就不信环保硬不起来。”

据了解，自2003年河南省制定《关于违反环境保护规定行政责任追究暂行办法》以来，截至目前，共有223名国家工作人员因环保问题受到政纪处分。

在河南省印发的“环保目标责任执行情况考核办法”中，记者看到这样几条规定:对于地表水出境水质达标率低于或等于50％的省辖市，否决环境保护目标；对于地表水出境水质连续两次严重超标的省辖市予以黄牌警告，对连续3次严重超标的否决水环境保护目标，暂停审批所有涉水建设项目，直到水质好转。据了解，去年河南某市因为出境断面水质不达标，导致至少6个造纸项目被搁置停批。

■明查暗查都不怕的企业才能活

省政府提出的环保目标，使各市都积极加强环境整治。环保部门在政府的支持下腰杆硬了，敢于执法。漯河市进一步确保了环保部门对全市环保工作的监管地位，市环保局可以直接代表市政府对污染企业实施停电停产、吊销营业执照等硬措施，各相关部门也要配合环保局，各司其职、各负其责。

为确保省政府环保目标的实现，河南各地在环保上都动了真格。

漯河市在环保机制上的创新颇有特点。这里随处可见环保宣传广告牌，做宣传的并不是环保局，而是招商局、电力局、农业局等其他部门。

漯河市副市长邵成山说，漯河的环保目标责任制突出“广、细、明”。责任制覆盖面广，全市共建立了5个方面的责任制:市政府同县区政府签责任状、市直有关部门建立分工责任制、市政府同市环保局签责任状、市环保局同重点排污企业签责任状、环保局机关签目标责任状；责任制指标细，环保责任分解到乡镇一级，县、区政府责任状目标分为环境质量指标、工作任务两大项，按环保工作标准提出具体要求；责任明确，每个层次的责任状都明确规定了责任人和责任人应负的环境保护职责。漯河有两个机关对完成环保目标关系重大——“目标办”和“环保工作领导小组”。2003年5月，漯河成立了环保目标管理工作办公室，环保局长王银岭任主任，具体负责环境保护目标的制定，目标运行的过程管理，目标任务的交办、督办和目标考核等日常事务。2005年3月，漯河市又成立了市长任组长的环境保护工作领导小组，确立了环保联席会议制度。

漯河市环保局长王银岭说，市政府对环保的重视促进了全市环保工作的整体推进。近年来，漯河市强制关闭了18家万吨以上造纸企业的化学制浆生产线，除治污情况稳定的银鸽纸业草浆生产线外，其他草浆造纸企业全部关闭。“明查暗查都不怕的企业才能活下来。”王银岭坚决地说。

■让企业时刻在环保部门监控下

“十五”期间，河南省在财力十分紧张的情况下，向全省环保系统投入资金6.86亿元，重点配置了移动式环境应急监测设备，初步建成了城市空气自动监测系统和全省环境信息网络系统。目前，省及省辖市环境监察队伍中，已有约1/3达到了国家标准化建设要求，到2006年底，将全部达到国家标准化建设要求。

河南省环保局要求，今年底全省533个重点污染源必须安装自动监测仪，实现全省联网。这533个污染源包括河南省确定的82家排污企业、33家污水处理厂和各市确定的一批污染源。省环保局长王国平说，环境监测和环境执法是环保部门最为核心的工作，环境监测是环境执法的基础，要为环境执法服务。要让这些企业时刻都在环保部门的监控之下。

目前，河南省城市空气自动监测网络基本形成。18个省辖市均建成了空气自动监测系统，66个监测点位实现了自动监测；地表水水质自动监测网络初具规模。2003年，河南省政府投资7000万元，建设省级环境监控中心，并在全省主要河流断面建设39个水质自动监测站，对省重点监管的100多家污染源安装在线监控设施。2005年底基本形成了地表水水质自动监测网络；移动监测能力得到加强。2003年省政府投资400万元为省环境监测中心站配置了水质和空气移动监测车；环境监测和监察队伍标准化建设取得重要进展。省环境监测中心站和18个省辖市环境监测站已基本达到国家标准化建设要求。

在河南省环境监控中心，记者看到，全省39个断面、66个空气监测站和67个重点污染源在大屏幕上一目了然。COD、二氧化氮、氮氧化物、二氧化硫和可吸入颗粒物等实时指标数据每4小时分析一次，并可自动报警。据介绍，省环境监测数据、城市空气自动监测数据、河流水质自动监测数据、重点污染源在线监测数据以及各类环保业务数据均能快速、准确地传递给各级环境管理人员。目前这一信息系统还处在安装、调试和试运行阶段，今年将全部建成，今后还将考虑连入公众网络，加强环保公众参与。

今年，河南省环保局又有了新的标杆:到今年底，全省设定城市空气环境质量优良天数的底线为256天，占全年天数70％以上，否则视为环保目标未完成；环境违法案件查处结案率保持在98％以上。

2006-4-17 中国环境报  本报记者 徐琦