在“十一五”规划纲要(草案)中，引人注目的是单位GDP能源消耗比“十五”期末减少20％，污染物排放量比“十五”减少10％。关系可持续发展和生态环境保护的相关指标成为约束性指标，在人大代表和政协委员中引起强烈反响。

“十一五”期间完成单位GDP能耗下降20％，意味着能源消费弹性系数将由“十五”期间的1.2下降到0.4。

■限制高耗产业

全国人大代表、重庆市发改委主任于学信说，要实现这一目标，调整和优化产业结构是根本。重庆已进入重化工业时代，必须从生产的根本环节抓住要害，通过优化产业结构，提高能耗低、附加值高的高新技术产业的比重，降低高耗能产业的比重，如限制水泥、火电等产业的发展，才能有效降耗。

全国政协委员李国璋说，近20年来，我国经济增长速度过高，各级政府不重视经济增长质量，政府职能转变缓慢，软投入质量较低，转变经济增长方式的任务艰巨。党政部门应建立依靠软投入的思想，建立新的干部考核体系。

■发展生态经济

全国政协委员、国家统计局副局长徐一帆说，要实现这一目标，当前应着眼于以下几个方面:充分认识现阶段发展循环经济的重要性，加强政府推动，制订相关的法规和政策，建立激励导向机制，纳入“十一五”总体和专项发展规划等。要弄清循环经济的本质是市场经济，要尽快从单纯政府推动过渡到在宏观调控下的市场行为。将经济社会与环境指标纳入综合考核指标体系。

全国政协委员高天乐说，低效率、高消耗的增长症结在于科研投入不足，影响自主创新能力。这种情况不利于中国经济的健康发展和国家综合国力的持续增强。国家应在科技领域内加大投入，进一步提升我国的自主创新能力。

“发展循环经济和加大科技创新力度在节能中发挥的作用非常大。政府要尽快完善相关法律法规、政策体系，建立并完善以能源生产率、消耗降低率、循环利用率等为基本框架的评价指标体系，并列入地方政府政绩考核。严格执法检查，严肃查处各种破坏环境和浪费能源的行为。同时，用高新技术改造传统产业，淘汰落后产品、工艺、设备，做到生产过程节能，生产出的产品节能。”全国人大代表、广西壮族自治区霍州市市长陈利丹说。

■调整能源结构

全国人大代表、重庆大学化工学院教授夏之宁认为，通过调整能源结构，降耗任务是可以实现的。他说，中国能源生产的增长速度并不慢，能源短缺的主要原因之一是能源结构不合理且存在严重浪费。能源已经成为制约经济社会发展的重要因素。只要改变经济增长方式，优化能源结构，开发多种清洁能源，这一目标是可以达到的。

2006-3-9 中国环境报  本报记者 徐琦 刘晓星