| 年会主题 |
二届一次年会 |
| 会议届数 |
2 |
| 会议次数 |
1 |
| 召开地点 |
北京 |
| 召开日期 |
1997-10-3 |
| 结束日期 |
1997-10-5 |
| 图片 |
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| 会议纪要 |
第二届中国环境与发展国际合作委员会第一次会议纪要
第二届中国环境与发展国际合作委员会第一次会议于1997年10月3～5日在北京举行。42名中外委员出席了会议。会议分别由委员会主席宋健和副主席拉贝尔、曲格平、顾明主持会议通过了第二届委员会委员和专家工作组组长名单，并向第一届委员会中方委员颁发了“环境与发展国际合作奖”证书；审议了秘书长所作的委员会总部秘书处工作报告；讨论并通过了第二届委员会的工作大纲和议事规则；听取并审议了环境经济、能源战略与技术、生物多样性、环境与贸易、污染控制、清洁生产、可持续农业专家工作组和环境与计划课题组的研究工作报告和第二阶段工作计划；听取并讨论了国家计委、国家科委、国家经贸委、国家环保局、林业部和中国气象局等部门执行《中国21世纪议程》和履行有关国际环境公约情况的报告；一致通过了委员会给中国政府的建议。山东省和西藏自治区政府，以及厦门市政府负责人应邀参加会议，并介绍了本地经济发展和环境保护情况。
李鹏总理会见了出席会议的部分中、外方委员并发表了重要讲话。他代表中国政府对全体委员过去五年的工作表示衷心地感谢，对委员会向中国政府提出的建议给予充分的肯定。他指出，刚刚闭幕的中国共产党第十五次代表大会，把可持续发展和科教兴国作为中国长期坚持的重要发展战略，不仅本届政府重视环境与发展问题，下届政府也会重视环境与发展问题。那种破坏资源、破坏子孙后代生存环境的事情，我们不能做，那种先污染、后治理的事情也不能做。实现两个根本性转变和提高经济增长质量都与环保工作密切相关。在资源利用方面，我们注意开发与节约并重，节能工作取得了较大的进展。我们重视环保方面的立法工作，特别是针对废水、废气、噪声和固体废物“四大公害”防治都制定了法律和法规。在农村，对污染严重的乡镇企业进行整治。在城市，在提高气化比例、集中供热、汽油无铅化、垃圾分类袋装、污水处理等方面都有了不同程度的进展。此外，我们还采取措施，在一些边远地区防止荒漠化。在经济发展过程中，我们十分注意提高森林覆盖面积，目前全国已建立了800个自然保护区。
李鹏总理强调，中国在环保领域的许多方面还没有达到应有的水平，还需要进一步加强立法监督。我们的目标是，在实现现代化的同时，要使环境保护也能符合现代化要求。李鹏总理希望各国委员利用各自的知识、专长和经验，继续发挥好咨询作用。
在第二届中国环境与发展国际合作委员会第一次会议上，宋健主席回顾了中国环境与发展领域的重大进展，充分肯定了委员会的独特的高层次政策咨询作用，并希望委员会第二阶段的工作结合中国环发领域的实际情况，将工作重点由政策性讨论向务实的管理制度示范和项目示范转变。使多年来委员会向中国政府提出的政策建议从理论转为实践，成为可以操作的具体政策措施。
会议总结了第一阶段的工作。委员会第一阶段向中国政府提出的40多项建议，受到中国政府的高度重视，适时将这些建议转有关部门研究参考和采纳，并在环境经济政策、能源战略与政策、控制污染和清洁生产、保护生物多样性以及环境与贸易等领域都得到了体现委员会批准建立环境与交通专家工作组，由总部秘书处会同加拿大秘书处抓紧进行组建。会议讨论并批准了各专家工作组的工作报告和工作计划。希望各工作组从中国现代化建设的实际出发，对环境与发展中出现的问题进行预测、研究和评估，提出创造性的解决办法，并
开展示范，寻求可操作的推广途径。
为使委员们及各工作组之间加强联系，互通信息，互相了解，委员会决定通过计算机 Email建立互联网络，同时，加强出版工作，进行宣传与交流，向国际社会推广委员会的成功经验。
会议通过了委员会向中国政府的建议；并建议希望中国政府在实施发展计划，提高人民生活水平时，避免发达国家在环境问题上所犯的错误，保护中国独特的环境，并且为可持续发展作出更加非凡的贡献。
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| 会议建议 |
第二届中国环境与发展国际合作委员会第一次会议给中国政府的建议
第二届中国环境与发展国际合作委员会第一次会议于10月3～5日在北京举行。通过第六年的工作，委员会注意到了一些基本点，它们是委员会当前和今后工作的基础。首先，中国将可持续发展战略列入了政府的《第九个五年计划》和《中国21世纪议程：人口、环境与发展》。可持续发展涵盖所有环境问题，并将人口增长、土地退化、水污染、空气污染和生物多样性破坏考虑在内。实施1992年里约宣言的原则是一个长期的过程。它包括确保污染者付费、及时采取适当的预防措施、将环境考虑作为决策的中心环节。实现这一过程需要一个由法律支撑的有效机制对环境法律、法规进行综合、完善、实施和监督。其次，中国在全球环境中的重要性以及他与国际社会的相互依赖程度得到了认识。中国生产能源、发展工业、种植粮食、管理水和保护自然遗产的方式不仅是中国的事情，也为全世界所关注。委员会的特点和存在正反映了这一点。委员会的工作依赖于外部的资源支持，并且在将来会需要更多的资源支持。
这种资源支持对委员会起到促进作用。委员会的目的是：在中、外方委员的共同努力下，通过它所做的工作和切合实际的示范项目为中国政府从中央计划经济向社会主义市场经济的过渡提供帮助。委员会希望中国商业企业更大程度地参与，希望中国环保产业以及相应的研究和培训设施得到发展。为此，需要更多的、条件可以接受的外国投资和技术。政府应该进一步运用财政手段，采取鼓励和抑制措施，引导市场。
在中国，保护自然遗产比解决污染问题更难获得资金。但中国所具有的生物多样性是极为丰富和独特的；自然为经济赖以发展所提供的服务的价值是无法衡量的。政府应该考虑通过立法实施《生物多样性公约》的三个主要目标。更加有效和协调的保护机制必不可少。没有一般国民的积极参与将很难取得成效。委员会特别强调将政府的教育和引导与地方的自发行动相结合。至关重要的是发展和改善环境立法，严格遵守法律，并具备实施法律的有效手段。对商业、企业进行管理需要这一点，其他任何领域也都需要这一点。委员会下设七个工作组，分别就环境经济、能源战略与技术、生物多样性保护、贸易与环境、污染控制、清洁生产和可持续农业提交了报告。委员会已决定成立第八个工作组——环境与交通工作组。与此相关的还有一个由国家计委和国家环保局共同成立的环境保护与国家战略规划专题组，该组将主要进行体制方面的决策研究。
根据各工作组提供的建议，委员会提请注意以下几个方面：
环境经济
——加强财政和计划部门解决环境问题的能力，包括利用财政手段和环境核算；
——进一步进行价格改革，确定真实成本(要考虑到资源损耗和环境影响)，并保证政府行使干预手段，防止市场失灵；
——在全国范围内，为环境保护部门的工作人员开设应用环境经济学的课程，包括评估方法、成本效益分析、定价、税收、成本回收方式等。
能源战略
——制定政策，鼓励推广先进技术，以节约能源、提高能源转换和利用效率；
——加大可再生能源的开发，从长远角度减少对煤炭的依赖，并采用相应的财政措施鼓励使
用可再生能源；
——同时，示范和推广技术，更好地利用化石燃料(包括天然气)，减少环境影响；
研究诸如以氢为基础的新技术，探索地下储存二氧化碳的可能性。
生物多样性
——通过改善信息收集、编制鉴别指南、加强对分类学的研究和专业培训，增进对分类数据
的认识；
——建立一个更公正的补偿体制，使那些受益于良好供水、生态旅游、洪水防治和水资源保护的部门用资金补偿上游资金不足的、因保护自然植被而使发展受到制约的单位和地方部门。
环境与贸易
——将环境因素纳入对外贸易政策，特别要考虑与世界贸易组织和地区性贸易组织有关的因素；
——增强政府机构间的相互协调和对私营和公共部门人员的教育与培训，从而加强中国实施《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》的能力。议定书下的花费不应仅局限于购买国外的商品和技术；
——积极参与《气候变化框架公约》中的“共同执行活动”，使中国能够吸引更多的投资和技术，提高能源效率，并促进对二氧化碳排放的控制。
污染控制
——建立城市间和省际间的委员会，负责解决划定区域的酸雨等环境问题，加强各流域的水管理体系。
可持续农业
——加强对水土流失和沙漠化的治理，发展有机农业；
——采取有力措施节约和更好地利用水资源；
——研究中国实现长期粮食自给的最佳方案；
——通过进一步保护土壤，加强水管理、防虫防病和收获后的储运技术措施，在灌溉农业区进一步增产；
——鼓励地方(包括农民)保护自然环境，特别是水和土壤资源，增强其责任感；
——在特定地区设立示范工程；
——研究当前的草原市场体系；
——鼓励食草牲畜产品的市场销售及分配提供更大的支持。
清洁生产
——在乡镇企业和国营企业逐步推广清洁生产。
委员会也讨论了一些跨领域的问题
——气候变化和对《气候变化框架公约》缔约国京都会议的展望。委员会建议中国充分参与一个公平对待各国不同经济情况的方案的谈判，委员会还提到包括中国在内的许多国家容易
受到人为活动引发的气候变化带来的不利后果的影响；
——世界贸易组织和一个可能形成的多边投资协议。委员会强调有必要给予环境因素更多地考虑，希望中国能在国际贸易与投资事务中发挥更充分的作用；
——委员会强调让公众充分了解委员会的目的与活动。
今后，委员会将特别重视其工作的实际意义。它还将为讨论全球化等将影响中国发展的新出现问题提供一个论坛。希望中国政府在推行发展计划，提高人民生活水平的同时，能够避开其他国家所犯的错误，保护中国独特的环境，并且为可持续发展作出更加非凡的贡献。
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