《经济与环境：预警机制与指标体系》课题建议书

一、课题组立项依据

中国共产党第十六届全国代表大会提出了到2020年在中国全面建设小康社会的目标。这一目标实质上标志着我国经济社会发展的任务已经从1980年代以提高人民群众的物质生活水平为中心解决贫困和物质匮乏为主，转向全面提高生活质量的新阶段。但是中国经济仍然面临着很多问题，例如，居民收入差距不断扩大，就业压力日益上升。缩小居民收入差距只能加快低收入群体增加收入，而不是将高收入者的收入减少，增加就业主要依靠经济规模的扩张。从各方面看，对于人均收入水平还很低的中国来说，经济快速增长仍然是解决人民大众福利的基础。但是，中国的生态环境在过去20多年经济增长过程中已经遭到了严重的破坏，继续推进经济增长对生态环境将会带来的更加严重的挑战。

1、未来17年经济总量年均将会以超过7%的速度快速增长。由于中国仍然处在工业化阶段，高能耗和资源密集型产业仍然是经济增长的重要支柱，即使是考虑技术进步的因素，能源和各种资源消耗的绝对量也必将大幅度增长，从而产生污染排放总量上升的巨大压力。

2、城市化水平将会快速提高。这既带来人口大量集中产生新的大城市环境问题，同时也带来了大城市污染向中小城镇和农村转移的趋势。

3、汽车社会高速到来。无论发达国家的汽车社会具有什么样的弊端，经济增长和就业的压力、汽车带来的方便和生活方式等强大的诱惑力，都决定了中国无法拒绝汽车社会。家庭汽车的普及必将使中国大气污染的结构发生变化，从而给环保带来新的任务。

4、水资源短缺的压力将会进一步加大。随着生活水平的提高，在生产用水必将大幅度增长的同时，人均生活用水不可避免地上升，水资源本来就贫乏的中国，水资源的短缺是难以回避的超级重大课题。保护和治理水污染将会成为未来中国环保工作的重中之重。

5、消费结构变化与“新经济垃圾”增加。随着IT为代表的高技术产品的消费日益增长，各种“高技术垃圾”（如，各种废弃的家用电器、电池、IT产品）、高技术污染（如、电磁辐射、核辐射等等）将对环境构成新的威胁。

6、中国的能源资源和能源技术结构决定了以煤炭为主体的能源消费结构在未来17年无可改变，因此，煤炭开采和燃烧对生态环境的压力还将进一步加大。

7、二元经济结构、城乡居民生活现实的差异及国民素质的差异与对生态环境的认识不足，是生态环境保护的主要障碍之一。

对未来中国经济增长的上述特点及其对生态环境的影响进行定量研究，为制定宏观经济政策和社会政策提供定量依据，是促进中国转变经济增长方式，以防止生态环境系统崩溃所必需的。本课题的目的是研究中国经济增长与生态环境变化之间的数量关系，建立经济增长与环境评估预警平台，为中央政府制定宏观经济政策、生态环境保护政策和社会发展政策提供数量依据。

二、课题研究主要目标

本课题的主要目标包括：

1、研究用于对各级政府进行业绩考核的环境与可持续发展综合指数；

2、通过建立中国宏观经济增长与环境预测预警模型体系，分析中国经济总量增长与产业结构变化的关系，根据各产业对环境的污染系数，测算各种主要污染物排放量变化；

3、以生态环境对各种主要污染物的容量为基础，测算和模拟不同结构和不同技术进步速度下的经济增长极限；

4、根据国家生态环境控制目标，提出年度环境污染预警报告。

5、通过对中国生态环境破坏的经济学机制的研究，向政府提出制度创新和政策体系建议。

三、课题研究内容与技术路线

中国行政区域（省、直辖市和自治区）的环境与可持续发展综合指数研究

在中国现行体制下，各级地方政府重经济、轻环境、忽视可持续发展是一普遍倾向。为了扭转这一倾向，有必要改革目前考核地方政府政绩的指标，以便运用组织手段推进科学发展观的落实。在可持续发展的诸要素当中，环境质量是十分重要的要素。由于环境污染具有跨区域外溢性特征，某一地区的环境质量与本地区的污染排放可能没有线性关系，一个行政区域外的污染可能对本行政区域有重要影响，很难把环境质量本身作为一个地区环境保护工作的真正业绩，为此，我们将从各地环境保护的各项工作指标与环境质量指标进行动态化，把两者结合在一起进行考虑。为了保证信息的真实性，这将需要对现行环境管理体制做出必要的改革。本分课题计划在对区域环境保护进行定量化研究的基础上，最终形成一组综合的可持续发展指数，并建立中国环境保护和可持续发展指标体系数据库，用于对不同区域建设小康社会的生态环境和可持续发展状况进行年度评估，对政府环境保护工作进行监督，并对环境状况进行预测预警。

基于以上认识，本分课题的指标将从两个方面考虑，提出三个不同的考核指标体系，并建议由中央政府分阶段实施。

第一个指标体系：将根据统计数据的可获得性，建立一套基于反映各地区生态环境变化的指标体系。它将包括：

1、基于国家环境保护系统实际监测得到的各地区的基本环境质量的指标

2、基于行为监测数据的各地区政府实际环境保护行动指标。这种行为可以用环境保护法律法规和政策的执行情况、环境保护投入、公众认知程度等指标来反映。

这样一个指标体系可能较为直观，涉及的争论较少，适合于在近期内实行。

第二个指标体系：按照可持续发展的理念，设计一套较为全面的指标体系。其中指标不仅涉及环境保护，还将涉及发展的其他方面。比如，人力资源开发等。这一指标体系较为全面，但计算可能较为复杂，涉及的目标较多，有可能分散政府的注意力，或者政府在近期内没有能力全面顾及。这一指标体系可能比较适合对发达地区政府的考核。

第三个指标体系：基于绿色GDP核算体系，建立各地区的绿色财富账户，用以评估各地区的实际财富可持续增长能力。鉴于世界银行、UNEP以及发达国家的一些学者已经对绿色GDP进行了很多研究，中国国家统计局也在进行国绿色核算的统计与方法研究，本课题将充分吸收已有研究成果，在绿色核算的基础上提出考核地方政府领导的指标体系。由于绿色GDP的计算在理论和方法上都存在着较为严重的分歧，全面推行绿色核算存在着很大的难度，因此，这一指标体系可能是未来的方向，在近期内难以在全国范围内推行。可以考虑在3—5年内，先在一些地区试行。

基于绿色核算的指标体系可以研究中国经济的总量增长、技术进步和结构变化与环境之间的定量关系，用于分析和监测经济增长和结构变动对环境的影响，为中央政府进行宏观经济调控、制定环境政策和技术政策提供科学依据。此项工作将为国家环境保护和管理部门提供一个规范的年度预警与政策分析工作平台。具体研究内容包括：

1、通过已有数据和典型调查，建立经济与环境关系数据库；

2、研制基于绿色核算的中国宏观经济与环境预警模型体系，包括中国宏观经济计量模型、投入产出模型等。这些模型主要用于分析与预测中国宏观经济增长、产业结构变化及其与环境污染的关系，为环境评估预警和制定环境政策提供数据基础。

3、根据模型结果和调查研究结果，撰写中国经济增长—环境评估预警和政策报告。

无论采取哪一个指标体系考核地方政府，都需要获得真实有效的信息和数据。而在中国，统计数据往往存在较大的失真，因此，探讨获取真实信息的机制，提出对现行环境管理体制进行改革的方案，也将是这个子课题的重要研究内容。

4、考虑到中国的环境数据和绿色核算数据存在着很大缺陷，本研究课题需要进行大量的抽样调查。中国企业联合会将为本课题提供数据调查支持，帮助本课题组建立重点行业和企业的污染系数抽样调查数据库。

四、研究进度

该课题组将从2004年9月正式组成，研究工作从2004年9月正式启动。

研究的第一阶段为2004年9月—2005年9月，研究重点放在第一、第二类指标体系上，基于绿色GDP的指标体系将在第二阶段重点研究。

2004年9月：课题组组建，研究启动，进行收集和处理。

10月15—16日，全体课题组成员会议，进行研究方案的详细讨论，对已有初步研究成果进行评估。

11月开始：基于绿色核算的指标体系研究小组开始工作。

12月：对国内外已有研究成果进行全面收集和评估，制定本课题第一、第

二类指标体系框架。

2005年1—4月：研究基于绿色核算的中国经济计量模型和投入产出模型；研究

第一和第二类指标体系；按照东中西部行政区划划分，召开3次地方政府官员和学者座谈会，听取各方面的意见。

5月：在北京召开区域环境与可持续发展指标体系评价研讨会。

6月：中方六成员代表团考察南美15天。月末完成中国环境与可持续发展指

标体系初稿

7月：召开国内专家和地方政府官员会议，征求各地区对第一和第二类指标体

系环境与可持续发展指标体系的意见，对指标体系报告做进一步修改。

8月：完成《2003—2004：中国各地环境与可持续发展指数报告》。并将研究报告翻译成英文，送国合会中外核心专家评估。

9月：对研究报告进行再修改。完成基于绿色核算的中国计量经济学模型框架。

10月：向国合会年会报告第一类和第二类环境与可持续发展指标体系研究成

果，报告基于绿色核算的指标体系设想。

2005年11—12月：数据收集、处理与建立基于绿色核算的数据库；

2006年1—4月：模型运转与调试。并对第一和第二类指标继续修改和完善。

5月：模型运转结果分析。

6月：撰写两份报告：

A：《2005—2006：中国经济增长与环境预测预警研究报告》

B：《2004—2005：中国各地环境与可持续发展指数报告》。

7月：召开《中国经济与环境：预警机制与指标体系》研讨会，征求专家意见。

8月：修改报告和模型体系，并向国合会中外核心专家提交研究报告和模型体

系（此模型体系通过不断维护和更新，可以作为中国经济与环境预警分

析平台，在每年进行数据更新以后，进行年度经济增长与环境预警）。

9月：根据专家意见对《2005—2006：中国经济增长与环境预测预警研究报

告》和《2004—2005：中国各地环境与可持续发展指数报告》进行修改。

10月：向国合会GAM报告成果。

五、预期成果

1、用于对各级政府进行业绩考核的区域环境与可持续发展综合指标、建立相应数据库，计算2003—2004、2004—2005年度分省市自治区环境与可持续发展年度指数。为以后进行年度指数评估建立基础。

2、为中国政府建立一个基于绿色核算的经济分析与预测模型体系和数据库，搭建中国宏观经济与环境分析与预测预警平台；

3、在经费允许的情况下连续提供中国经济增长与环境分析与预测预警年度报告和中国分省市自治区年度环境与可持续发展指数报告，为中央政府决策提供科学依据；

4、提供经济增长与环境保护政策建议。

六、经费预算

三个分课题经费预算总额90万美元

1、经费来源：通过国合会取得国际组织和中国政府的资助

2、经费预算

总预算：90万美元

其中

A：会议费用 3万美元

B：调研差旅费 2万美元

C：问卷设计 1万美元

D：问卷调查及调查员培训 45万美元

E：模型研究 10万美元

F：数据处理 4万美元

G：专家咨询 2万美元

H：资料费用 1万美元

I：通讯费及材料消耗 1万美元

J：外国专家费用 11万美元

K：出国考察费 4万美元

L：秘书费用 2.4万美元

M：文件和研究报告翻译费 2.0万美元

N：其它不可预见费用 1.6万美元

七、人员组成

课题组主要依托中国社会科学院数量经济与技术经济研究所、国务院发展研究中心区域经济与战略部、国家统计局核算司、中国环境科学研究院等单位的专家。

课题组中方组长：李剑阁：国务院发展研究中心副主任，研究员

外方组长：待定

课题组中方成员：汪同三，中国社科院数量经济与技术经济研究所所长，研究员

李善同，国务院发展研究中心区域战略部部长，研究员

徐宪春，国家统计局核算司司长

王昌林，宏观经济研究院产业经济研究所副所长，研究员

王崇举，重庆工商大学校长，教授

中国企业联合会推荐一名专家。

课题组外方成员：待定

课题组中方顾问：潘 岳，国家环保总局副局长

邱晓华，国际统计局副局长

牛文元，中国科学院可持续发展研究中心主任，研究员。

课题组外方顾问：汉森

秘书处：齐建国，中国社科院数量经济与技术经济研究所副所长，研究员

张 涛， 中国社科院数量经济与技术经济研究所

韩胜军，中国社科院数量经济与技术经济研究所科研处副处长

杨 彤，中国社科院数量经济与技术经济研究所

联络方式：

Email: weixy@cass.org.cn; jgqi@ cass.org.cn; hansj@cass.org.cn;

电话：86—10—65125895，13701172684

传真：86—10—65125895，65137561（2004-8-10 国合会 齐建国）