一、 会议的基本情况

2002年7月2日——3日，CCICED环境保护投融资机制研究课题组在中日友好环境保护中心召开了第一次工作组会议。CCICED张坤民秘书长、课题组中方负责人中日友好环境保护中心的张坤主任、课题组外方工作组长日本名古屋大学的井村秀文教授、课题组聘请的中、日方专家及部分中方顾问、CCICED秘书处以及来自地方的专家代表参加了此次会议。

会议的主要进行了以下几个方面的议题：

（1） 有关课题组的研究内容和方向的介绍和讨论；

（2） 有关中国国内财政、金融、城市建设等相关领域的投融资政策的介绍和讨论；

（3） 有关中国地方开展环境保护市场化实践情况的介绍和讨论；

（4） 国外在环境保护投融资方面的经验介绍。

通过召开此次会议，与会专家和顾问对课题组的研究目标、研究方案和成果要求初步达成共识。

二、 关于课题组研究目标及成果要求

在CCICED环境保护投融资课题组第一次工作会议上，张坤民秘书长代表国合会对课题组提出了明确的研究目标，一是有关中国环境保护投资中存在的问题要找准；二是要充分借鉴相关的国际经验；三是提出的政策建议要可行。对于课题组研究成果，张坤民提出了“全面、系统、权威、切实”的总体要求。

对于上述研究目标和要求，课题组中外专家、顾问及核心研究人员取得了共识，并在研究方案的确定中给予了充分地考虑。总体上，课题组的研究成果将应体现出三个特点。

第一，对于市场经济条件下的中国环保投资的新理念和战略分析要有充分的理论依据和理论高度。

第二，环保投资中的市场化机制是一个新问题，且很复杂。通过研究，课题组应构建一个较系统的政策框架。对于政策框架中的各项具体政策设计问题，课题组不可能全面深入，但可以指出政策方向，以便国家对相关问题的决策考虑和进一步开展研究工作。

第三，但在政策框架中，课题组应重点研究2-3项带有全局意义，可以解决中国环保投融资关键问题的机制。

三、 关于课题组的研究方案

根据课题组上述研究目标，第一次工作会议确定了课题组的研究领域、内容及重点。

1、研究领域

根据中国环境保护“十五”计划的重点领域和环保投资面临的重要问题，环保投融资机制课题组将集中研究环境污染防治的投融资机制，具体包括城市环境基础设施（污水和垃圾处理设施）和中小企业污染防治两个领域。

2、研究内容及重点

课题组研究工作将包括四个部分内容：

（1） 中国环境污染防治投融资现状、问题与挑战；

（2） 中国有关城市环境基础设施和工业污染防治投资的政策导向与地方实践；

（3） 国际相关经验及对中国的可借鉴性；

（4） 中国环境污染防治投融资政策框架及关键制度设计（详细内容参见附件）。

在上述研究的基础上，课题组的最终政策建议报告将解决以下四个方面的问题。

第一，在社会主义市场经济条件下，中国环境污染防治的总体战略及其相关理论问题（如多元投资战略或中国式的公共部门与私人部门的伙伴关系）。

第二，适合中国国情的城市环境基础设施及中小企业污染治理市场化模式。

第三，实施市场化模式的配套政策框架。

第四，带有全局意义的2-3项投融资机制设计，具体包括：

a) 国家环境保护专项国债；

b) 中小企业环保专项资金；

c) 中小企业融资与风险保证机制。（国合会2002-8-13）