一、天保工程

1．考虑取消对集体林的森林禁伐政策。对天保工程实施过程中受到损失的集体林经营者进行补

偿。

2．不允许进行商业性采伐的天保工程实施范围内，应当鼓励和支持旨在改善林分结构和生长的抚

育间伐、卫生伐及修建林道等常规的林业经营活动。

3．加速改革国有天然林管理体制。在分类经营思想的指导下，重组国有林区，引入竞争机制，推

动产权改革和私营部门的参与，用可持续经营的新体制代替旧体制。

二、退耕还林工程

1．通过多部门协作形成治理水土流失的综合方案。通过运用市场机制（如招投标方式）以及加强

地方社区参与程度的方式，提高退耕还林项目的实施效率。

2．制定可持续的战略方案，以保证在政府的补助停止以后能继续保持工程实施所带来的积极影

响。探索除政府补助以外的对生态效益进行补偿的其它资金渠道（如“碳交易”这种新型机

制）。注重开展有关的试点和超前研究。

三、林业政策

短期内的优先改革领域

建立独立的监测和评估体系。在以下三个领域开展关于制度创新的试点项目：公有林地的管理；对私有林的管理进一步放权；加强私人部门参与林业发展的程度。

制定合理的税收和确定不同部门设立税费的权限，并将税费改革与行政体制改革结合起来。

在新的《土地承包法》框架下，加强集体林产权的法律建设；政府部门应有适当的程序对林地的利用和征用进行评估和补偿。

取消对非国有土地使用方式的管制，向激励和补偿机制过渡，换取社会所需的生态效益。

在国有林区开展森林分权管理的试点工作，探索新的组织形式（如以家庭为基础的森林资源管理、通过市场运作授予采伐合同。对绿化造林项目进行招标等）。

取消对集体林和私有林所采取的强制性的采伐限额制度，将采伐限额的适用范围缩小到国有林区和自然保护区。

政策研究的优先领域

交流国际和国内经验，加强政府、学术界及私有部门之间的对话。

提高私有部门和民间组织在政策的设计、监测和新标准的确立

过程中的参与程度。

对降低税费、减轻干预对林业生产力和经济效益的影响进行研究。

研究未来国际和国内碳交易机制对林业投资、生态保护和扶贫所带来的影响。

在集体林内部寻找最适宜的产权安排。为国有林区探索形式多样的经营形式，并探索其对效率、生产力和资源利用行为的影响。

探索设立公有林地采伐量的科学方法。对主要的林业国家普遍采用并行之有效的采伐量管理方法进行分析研究。

评估中国林业政策的转变对世界市场和资源管理的影响。

总结

总的来说，课题组认为，在当前的工程实施和政策制定方面，仍存在着较大的改进余地。最主要的工作有：

提高对工程实施和政策变化所带来的社会经济影响的重视。

建立起独立的监测评估体系。

在工程项目实施中引入市场机制。

推动建立稳定的林业产权体系。

应在各级政府和研究机构中加强能力建设。

加强对草地可持续发展的科学研究和政策研究。建议国合会对草地研究继续予以关注，在可能的情况下建立可持续草地管理课题组。（国合会）