（二）挑战之二：水危机深化加剧

水资源作为一个战略资源将是中国未来发展的一个瓶颈，水危机也是中国环境安全的首要问题。当今中国的水问题可以归纳为：水资源短缺与浪费并存；水污染突出，生态环境严重破坏，洪水威胁尚未消除。

1 水缺乏与水浪费

我国水资源的绝对量并不少，但人均资源远低于世界平均水平，且时空分布不均，开发利用难度大，目前水资源可利用量约为8000亿m3左右，人均可供应量不足530 m3。1990年起，缺水每年造成农业减产1,000万吨到5,000万吨，至今尚有2,300万农村人口饮水困难。

除了总量外，水资源同生产力的发展格局不相匹配的问题也很严重，导致不仅北方缺水，南方也缺水，而且是资源型缺水（如北方地区）、工程型缺水（如西南地区）和水质性缺水（如东南沿海）并存。到2030年我国用水的需求接近我国实际可能利用的水资源总量，即可利用水的上限。

我国大多数城市都面临缺水问题。661座城市中，约有420多座城市缺水，其中114座严重缺水，北方一些城市被迫限量供水。全国城市日缺水量达1600 万立方米，年缺水量60亿立方米。据粗略估计，由于缺水造成经济损失每年大约2000亿元。随着城市的发展，城市缺水问题将持续存在并更加突出。

资源性缺水进一步受到污染、地下水超采、浪费等现象的人为放大。2004年，全国七大江河流经的15个主要城市河段中，有13个河段污染较为严重，其中V 类水质为16%，超V类水质为36%。全国近一半的城镇饮用水源地水质不符合标准。近岸海域超IV海水水质占26.5%。城市水污染主要来自工业废水和生活污水，而且城市生活污水不断增加逐渐成为城市水污染的主要原因。

许多城市地下水超量开采导致地下水资源剧减，出现了地面沉降和裂缝等地质灾害，威胁城市安全。例如，长三角地区已形成上海市区、江苏苏锡常地区、浙江杭嘉湖等三个区域性沉降中心。大连、秦皇岛、青岛、烟台、宁波、北海、莱州等城市海水入侵现象十分严重。此外，我国城市生产、生活用水都存在着极大的浪费和效率低下情况。随着城市化的推进，中国城市面临着水资源短缺、污水处理和水环境治理三重压力。

表1 我国未来水平年需水量预测　（单位：亿m3　）

用水类别 2010年 2020年 2030年

生活用水 695 864 1013

工业用水 1415 1591 1690

农业用水 4370 4319 4282

生态用水 800～1000 800～1000 800～1000

总量 7281～7481 7574～7774 7786～7986

由于长期轻视节水，造成工业、农业和生活用水效率低下，浪费严重。一立方米的水平均产粮一公斤，而发达国家一般为两公斤。中国工业万元产值取水量为91立方米，是发达国家的五至十倍。发达国家炼一吨钢用水三到五吨，中国要七十吨以上；国外炼油厂每吨油耗水0.5吨，而中国平均为2.43吨。随着人口的增长和工农业生产的发展,如不节约用水，初步估计 2030 年需增加供水 2000~2500 亿立方米才能满足各方面的需要。

全球气候变化对水资源的影响可能有正有负，目前尚不能确定，但可能在干旱年份会大大加剧华北、西北等地区的缺水，在长江上游增加降水量，会导致灾害频率增加。

针对水资源的短缺，中国政府已采取了一系列节水措施，也正在建设几项巨大的引水工程，到2020年水资源短缺的问题可能有所缓解。

2 水污染

每年工业和城市污水排放量达630亿吨，并以每年 18 亿吨的速度增加，其中约 80%未经处理直接排入水域，理论上足以污染全国所有的地表水源。北方的海河、淮河和辽河变黑发臭，几乎成了超级排污沟，而南方的太湖、巢湖和滇池由于接纳了大量有机污染物，造成严重富营养化，时常因藻类爆发而失去使用价值。今天，水污染依然在恶化，并且从支流向干流、从城市向农村、从地表向地下、从陆地向海洋蔓延发展。目前全国 90%以上的城市水域受到污染,有 7 亿人在饮用大肠杆菌含量超标的水，1.7 亿人饮用被有机物污染的水。目前全国尚有61%的城市没有污水处理厂。全国城市生活污水处理率达４２％，但在已建成的城市污水处理设施中，1/3开开停停，还有1/3根本就未运行。水污染和水短缺在很大程度上互为因果：一方面缺水造成污染物难以被稀释，另一方面水污染又破坏了有限的水资源，极大地恶化了缺水问题。针对这种情况，中国政府正在采取得力的措施防治水污染。一些发达地区的水污染问题有望较早地得到控制。到2020年，全国的水污染问题有望得到缓解。

3 水土资源过度开发与生态系统退化

多年来我们的工农业生产和开发活动严重破坏了与涵养水源密切相关的森林、草原、湖泊、湿地，不仅加剧了缺水的现象，而且造成大面积的水土流失和洪水隐患。黄河、淮河、海河等河流的开发超过50%，使流域生态系统遭到破坏。地下水超采区面积从20世纪80年代初的8.7万平方公里扩展到现在的18万平方公里，引起地面下沉、水质变硬、海水倒灌等严重生态问题。从50年代以来，长江上游的二十多条河流平均萎缩了37.1%，共失去湖泊面积12,000平方公里。上游水土流失未得到根本扭转，水生生物生活环境遭到破坏，城市化及围垦导致湿地萎缩严重。

从全国看，水土流失强度虽然有所减轻，但总体严重状况没有大的改变，水土流失面积占国土面积的比例仍然达37.4%。全国还有745个水土流失严重县, 占县级行政单位的33%。2002年水土流失造成的直接经济损失为643亿元，占当年一产GDP的3.99%，占GDP的0.62% 。水土流失加剧了人口的贫困。全国的国定贫困县中水土流失严重的占59%。值得注意的是，开发建设活动造成的水土流失加剧，成为水土流失的一个新增成因。在保持水土和荒漠化治理上，中国政府已经采取了一系列措施，近期已经出现局部得到控制的迹象，到2020年有望全面的到控制。

（三）挑战之三：生活垃圾、工业废物和危险废物呈持续快速增长趋势

随着我国社会经济的发展、城市数量及规模的增长和人民生活水平的提高，固体废物的产生量和种类快速增长，成为人类社会经济进一步健康发展急需解决的难题。本报告通过分析总结中国生活垃圾、工业固体废物、危险废物和进口废物产生、处理处置、循环利用现状，探讨影响中国固体废物趋势变化主要因素与驱动力，在展望中国固体废弃物产生、处理处置、循环利用以及管理模式发展前景基础上，预测2020年中国固体废物变化趋势。得出以下基本认识:

1 生活垃圾

随着中国城镇化快速发展以及人们消费水平的提高，城市生活垃圾产生量将快速增加，且近几年来中国农村经济飞速发展和农民的生活水平不断提高，农村生活垃圾问题凸现，2020年我国城市和农村环境保护将面临生活垃圾问题的严峻挑战。

根据我国城市化趋势预测的结果表明，到2010年和2020年，我国城镇人口比重将达到43%和60%；2010年和2020我国将分别有6亿和8.63亿人口居住在城市。按照目前我国城市人均产生垃圾440公斤推算，将分别产生生活垃圾2.64亿吨和3.98亿吨。

我国城市固体废弃物对城市发展的压力主要表现在：（1）总量日益增加，固废处置和综合利用的压力越来越大。2004年，全国工业固体废物产生量为12.0 亿吨，比2000年增加近4亿吨。城市生活垃圾产生量也呈直线增长态势，1980年不足0.5亿吨，到2004年达到3.4亿吨，年均增长8.5%。全国城市生活垃圾无害化处理率平均为57.76%，有160个城市的生活垃圾无害化处理率为零，全国近2/3的城市陷入垃圾的包围之中。大量的垃圾简易填埋或露天堆放在城市郊区、江河沿岸，由此引发了水源污染、水质下降和传染病流行等一系列问题。（2）危险废物对环境的影响呈递增趋势。2004年危险废物产生量达963.0万吨。但无害化处理率不高，2004年有155个城市的危险废物集中处理率为零，全国医疗垃圾集中处理率仅为60.44%。未经处置直接进入环境的危险固废占有相当的比例，威胁环境安全和人体健康。

目前，我国城市人均年产生的生活垃圾约440公斤，直辖市和省会城市在垃圾产生量方面占有重要比例，生活垃圾产生量的60%集中在全国50万以上人口的 52座重点城市。同时，随着经济发展水平与生活水平提高，我国中小城市垃圾产量的比例呈快速增加趋势。根据我国城市化趋势预测的结果表明，到2010年和 2020年，我国城镇人口比重将达到43%和60%；2010年和2020我国将分别有6亿和8.63亿人口居住在城市。按照目前我国城市人均产生垃圾 440公斤推算，将分别产生生活垃圾2.64亿吨和3.98亿吨。

尽管农村生活垃圾至今没有统计数据，但定性看农村生活垃圾将快速增加。近几年来，随着我国农村经济飞速发展和农民的生活水平不断提高，农村生活垃圾数量与日俱增，垃圾成分越来越复杂，治理难度增加。农村生活垃圾污染问题已成为影响农民生活生产、农村城镇化建设和可持续发展的重要因素。同时，随着农村居住条件的改善，燃气普及，化肥用量增加，许多有机垃圾如养殖业废弃物、秸秆、果藤和稻草等未被利用和还田，而是作为垃圾随意丢弃，使农村生活垃圾数量明显增加，并且危害程度越来越大。因此，从中国农村生活垃圾发展态势看，目前我国农村垃圾问题已凸现，2020年农村环境保护将面临农村生活垃圾问题的严峻挑战，目前中国政府应该高度重视农村生活垃圾问题。

2 工业固体废物

随着我国工业规模的扩大、工业结构调整以及工业技术水平的提高，工业固体废弃物综合利用量逐渐增加，但由于中国现有工业水平整体上还比较落后，原料及能源利用效率较低，且工业处于高速发展和重化工业发展阶段，因此未来有可能排放到环境中去的工业固体废弃物依然在不断增加，并可能于2020年前到达负荷顶点。

随着工业规模的扩大、工业结构调整以及工业技术水平的提高，工业固体废弃物综合利用量逐渐增加，但由于我国现有工业水平整体上还比较落后，原料及能源利用效率较低，工业高速发展的同时排放到环境中去的工业固体废弃物依然在不断增加。每年有近2000万吨的工业固体废物直接排放到环境中去；另外每年还有 2600多万吨的工业固体废物被置于贮存状态，没有得到妥善的最终处置。随着工业规模的发展、工业结构变化以及工业技术水平的提高，工业固体废弃物综合利用量逐渐增加，原料及能源利用效率较低，工业高速发展的同时排放到环境中去的工业固体废弃物依然在不断增加，工业经济高速发展的同时也给环境带来了沉重的压力。

如果我国进一步调整工业固体废物管理理念，推进清洁生产，大力发展循环经济，按照惯性发展，我国工业固废将可能于2020年前到达负荷顶点。

3 危险废物

随着中国工业和国民经济的快速发展，若不采取措施降低单位产值危险废物环境负荷，危险废物污染负荷将与工业GDP同步呈指数增长，到2020年危险废物污染物排放量将远远超过环境所能承受的范围，并易造成二次环境污染。

随着我国工业和国民经济的发展，若不采取措施降低单位产值危险废物环境负荷，危险废物污染负荷将与工业GDP同步呈指数增长。到了2020年，危险废物污染物排放量将远远超过环境所能承受的范围；在实际社会活动中，随着经济的增长，环保投资的加大，单位产值危险废物污染负荷都会有所下降。若投资的力度不够大，或者环保技术落后，下降的趋势就会较为缓慢，长期低于经济增长率，且最终趋于某大于零的固定值，不能根本消除污染，随着工业国民生产总值的增加，危险废物污染负荷必然直线上升，超出环境承载力范围。反之，单位产值危险废物环境负荷则会逐渐超过工业经济增长率，环境负荷逐渐下降，最终实现污染零排放的可持续发展工业；环境决策的目的就是要不断对规划管理方案进行优化，使危险废物负荷在不超出环境承载力范围的前提下，以尽量快的趋势到达负荷顶点，且使峰值尽可能的低。

4 进口废物

随着我国经济快速发展，资源缺口加大，同时我国劳动力低廉优势以及国内外环境管理差距的存在，我国未来无论合法还是非法的废物进口量将有可能不断增长且增长迅猛。因此我国政府应该进一步加强进口废物环境管理，推进进口废物全过程环境管理。

我国进口废物用作原料加工利用已有十几年历史，进口废物数量一直保持高速增长趋势，2004年进口废物总量为3308万吨，共计93亿美元。

国外电子垃圾进入我国的地域呈现日益扩大的趋势，已从广东地区蔓延到湖南、浙江、上海、天津、福建、山东等地。虽然我国明确禁止电子垃圾的进口，而且国际条约《巴塞尔公约》规定，全面禁止任何理由从发达国家向发展中国家出口有害废物，但电子垃圾依然在我国蔓延，其趋势令人担忧。据统计，全世界数量惊人的电子垃圾中，有80％出口至亚洲，这其中又有90％进入我国。究其原因，一是利益的驱逐，二是我国政策法规的不完善。更重要的是，有一些出口国钻了《巴塞尔公约》空子，向我国出口电子垃圾。

5 小结

以上研究表明，我国固体废物发展趋势将呈现出挑战与机遇并存的态势。尤其目前固体废物循环利用成为中国建立资源节约型和环境友好型社会的核心环节和关键领域，目前发展循环经济已经成为中国经济发展和环境保护的重要战略，并列入国家重要议事日程。

为了解决以上的固体废物问题,在2020年我国经济翻两番时固体不同步增长,只有建设资源节约型和环境友好型社会，加强环境管理，发展循环经济，才能有效促进我国固体废物减量化、资源化和无害化水平。

固体废物循环利用成为我国建立资源节约型和环境友好型社会的核心环节和关键领域，目前发展循环经济已经成为我国经济发展和环境保护的重要战略，并列入国家重要议事日程。加强废物环境管理和废旧资源循环利用科技进步，以及我国资源节约型社会、环境友好型社会建设，将不断推进我国固体废物循环利用，降低固体废物产生以及排放水平。2006年4月召开的第六次环境保护大会，就明确提出了推进实现三个历史性转变的要求，大力发展循环经济就是推动实现三个历史性转变的重要途径和手段。