二、国合会研究成果和政策建议

1992年4月CCICED成立时通过的工作大纲和议事规则规定：CCICED是中国政府的高级咨询机构，在环境与经济协调发展方面向中国政府提出建设性意见和建议，供中国政府决策参考。CCICED的主要目的是帮助中国寻求一条使环境保护、经济和社会发展、科学和技术各个领域之间协调一致的途径。

在过去的15年中，三届CCICED根据中国环境与发展需要，先后设置了环境与经济、能源战略、污染控制、资源核算、生物多样性、环境与贸易、清洁生产、可持续农业、森林草地、可持续城镇、可持续交通、循环经济等20多个课题组，共组织220多位中外专家和2000多名辅助研究人员，对中国环境与发展领域开展了卓有成效的研究。

在研究工作中，CCICED建立了程序清晰、责任明确的高效率工作机制：

一是各课题组采取研讨会、座谈会和实地考察等多种形式开展研究活动；

二是每年年会期间，各课题组向CCICED报告研究成果和工作进展；

三是在各课题组研究成果的基础上，按照民主协商原则，CCICED全体委员对研究成果切磋研讨，提出改进或完善的意见；

四是CCICED召开主席团会议，对民主协商形成的共识，进行浓缩和提炼，最终形成向中国政府的建议。

15年来，CCICED各课题组提交了总计超过800多万字的研究报告（以汉字计算，下同），向中国政府提供了累计为12万多字的书面政策建议。

CCICED连续15年对中国环境与发展领域进行精心研究，其智力投入、研究规模和研究深度，以及取得的研究成果，为国内其他国际咨询机构所罕见。

CCICED研究内容丰富，成果恢宏。研究成果和政策建议主要覆盖以下领域：

（一）环境与经济

1、改善国民经济核算体系和价格体系。

2、 政府应该采取多种形式，增加对环境的投入，国家和地方财政预算应该设立环境科目，建立环境投资机制。

3、 相关领域政策应该与环境政策统筹考虑，能源、交通、工业、农业各种政策应该与环境政策之间保持协调。

4、将环境税作为调控手段。

5、 引导、推行可持续生产方式和消费方式, 过环境友好和节约资源途径建立可持续国民经济体系。

6、 建立政府有效管理、企业自我约束、公众参与的环境管理结构，实行“善政治理”。

（二）能源与环境

1、调整能源结构，变革不合理开发利用方式，提高能源利用效率。

2、实行能源多样化、建立合理能源结构，开发可再生能源如生物质能、风能等替代能源。

3、制定和实施可持续发展能源政策，开发太阳能、氢能、潮汐能和废物转化能。

4、西部能源开发与能源可持续利用，西部地区风力资源占全国50%以上，应该成为西电东送的重要组成部分。

5、建议国家出台“可再生能源配额制”（RPS）。

6、鼓励外国投资能源领域。

（三）污染控制

1、加强环境监测，建立环境监测指标体系和数据库。

2、制定城市污染控制计划（包括水领域、大气污染防治计划、能源结构、能源政策、交通规划）

3、加强流域、区域污染防治，将流域综合管理纳入国家的五年规划，将环境保护纳入流域开发总体规划。

4、推行清洁生产，发展循环经济。

5、坚持实行环境影响评价制度，评价应当包括生物多样性保护内容。

（四）生态保护

1、保护生物多样性，加强水域、陆地自然保护区建设和管理；禁止濒危物种贸易。国家和地方政府合作治理土地退化和草地退化。

2、增加对生态保护投入。

3、加强重要地区生态保护。

4、建立全国生物多样性保护权威性的协调机构，加强部门之间生态保护的协调和国际履约活动。

5、遵循科学规律，坚持生态保护与脱贫相结合，审慎做好生态移民工作。

6、加强城市生态和环境保护。

7、保护生态安全。履行《生物多样性公约》规定，保护本国丰富生物资源。

8、保护森林与草地。采取整体性、灵活性、跨部门的系统办法进行生态恢复。

（五）环境与贸易

1、将环境因素纳入贸易政策。实行环境标志制度，推动绿色食品、有机食品开发。

2、采取措施应对国际贸易新挑战，制定政策和措施，解决加入WTO后面临的环境壁垒问题。

3、建立贸易预警机制。

4、加强与贸易伙伴对话。

5、加强贸易政策研究，建立环境友好型、资源节约型社会。6、制定绿色贸易行动计划。积极参与国际贸易谈判，在贸易

与环境谈判中反映中国绿色贸易政策立场。

（六）农业与农村环境

1、加强农业生态环境保护。防治土地退化，推广生态农业。2、治理水土流失和沙漠化。做好封山育林和水土保持，实行

人工恢复与自然恢复相结合，坚持植树造林种草，防治土地沙漠化。

3、与农民和农民组织建立伙伴关系。

4、加强农村基础设施建设和技术服务。

（七）公众参与和环境法制建设领域

1、增强公众环境意识、可持续发展意识和公众参与。

2、建立公众参与机制，鼓励公众监督破坏环境的行为。

3、加强生物多样性保护、清洁生产、循环经济、再生能源法、农药化肥施用环境管理的立法工作，完善环境法律体系。

4、开展环境法律法规执法检查，加大环境执法力度。

5、加大政府对环境信息向公众开放的力度。

（八）西部开发与环境保护

1、西部开发应当着眼当地特色和优势，不应沿袭东部发展模式。

2、在处理西部开发与环境保护问题关系上，应该与贯彻预防为主、保护优先方针。

3、坚持生物多样性可持续利用与不可再生资源慎重利用为前提，力求资源、能源输入最小化，减少废物排放。

4、制定城市和产业发展规划应该考虑生态系统功能和承载能力，同时注意维护历史与文化遗迹、自然景观。

5、发挥政府调控和市场机制作用，做好核心地区和城市的导向示范作用。

6、坚持水资源保护和可持续利用及水资源综合管理。