3、社会发展显著成就

过去的15年，是中国社会发展取得显著成就的时期。

第一、成功地控制了人口增长。中国自实行计划生育以来，与盲目的、无计划的人口增长相比，少生育了3亿人口，为减轻资源和环境的压力做出了很大贡献。这表明计划生育是受到人民群众支持的，计划生育政策是成功的。

第二、基本解决了13亿人口的温饱问题。不仅如此，而且使3亿多人口摆脱了贫困状态。

第三、有效地降低了人口出生率和自然增长率。人口出生率从1992年18.24%0降低到2004年12.29%0；同期预期寿命从68.55岁增加多71.40岁。

第四、城市和农村人均收入有较大幅度增加，人居生活环境有所改善。见表5和表6。

表5 中国人口出生率、增长率和预期寿命增长情况

年 份 1978 1992 2000 2002 2005

总人口（万） 96259 117171 126743 128453 130756

出生率（‰） 18.25 18.24 14.03 12.86 12.29

死亡率（‰） 6.25 6.64 6.45 6.41 6.42

自然增长率（‰） 12.00 11.60 11.45 6.45 5.89*

预期寿命（岁） 68.55 71.40

表6 中国人民生活水平变化情况

年 份 1978 1992 1997 2002 2005

城市人均支配收入（元） 343 1510 5160 7703 10483

农村人均纯收入（ 元） 134 686 2090 2476 3255

城市家庭恩格尔系数 58 54 46 37 37

农村家庭恩格尔系数 68 59 55 46 46

城市人均住房（平方米） — — 18 23 25

农村人均住房（平方米） — 17 23 27 28

第五、城市化加速发展。1992年城镇化率仅为27%,2005年则达到42%。城市特别是大中城市基础设施建设和公用事业发展得到加强。见表7

表7 中国城市基础设施建设和公用事业发展变化在

年份 1990 1995 2000 2002 2005

年供水量（亿吨） 382 481 469 467 502

用水普及率（%） 48 59 64 78 91

燃气普及率（%） 19 34 45 67 82

集中供热面积（亿平方米） 2.1 6.5 11.1 15.6 25.2

万人公共交通车辆（台） 2.2 3.6 5.3 6.7 8.6

公共绿地（平方米/人） 1.8 2.5 3.7 5.4 7.9

在过去15年里，中国基本建成了覆盖省、市、县三级疾病预防控制体系，突发公共卫生事件医疗救治体系建设得到加强。医疗卫生条件有所改善，见表8

表8 中国卫生与医疗保健状况

年份 1978 1992 2000 2002 2005

医院、卫生院、疗养院等（座） 169732 204787 324771 306038 298997

卫生技术人员（万人） 246 407 449 427 446

每千人医生数（人） 1.1 1.5 1.7 1.5 1.5

医院、卫生院、疗养院病床（万张） 204 305 318 314 339

每千人床位（张） 1.93 2.34 2.38 2.32 2.45

基础教育、高等教育和教育设施逐步加强，义务教育人口覆盖率超过95%。国家对教育的投入逐步增长。见表9

表9 中国教育发展情况

年份 1978 1992 2000 2002 2005

普通小学学生（万） 14624 12201 13013 12156 10864

普通中学学生（万） 6548 4771 7369 8288 8581

普通高校学生（万） 86 218 556 903 1562

研究生（在校数人） 10934 94164 301239 500980 978610

出国留学人员（人） 860 6540 38989 125179 118515

教育经费（亿元） — 8671.1 3849.1 4637.7 7242.6*

*为2004年数据

科学基础研究和基础设施建设不断加强，技术开发取得长足发展，见表10。特别是取得了“神舟六号”载人航天飞船飞行成功、杂交水稻等一批新成果，科学技术对国民经济增长的贡献率不断提高。

表10 中国科学技术发展变化情况

年份 1992 1995 2000 2002 2005

科学家和工程师（万） 134 155 205 218 256

研究经费占GDP（%） 0.7 0.6 1.0 1.2 1.4

科技成果登记数（项） 33384 31099 32858 26697 32359

技术市场成交额（亿元） —— 268 651 884 1551

专利申请授权量（件） —— 45064 105345 132399 214003

4、环境保护令人瞩目的进展

在这一时期，中国高层对环境保护采取了一系列重大决策和政策措施，环境保护从发展决策“边缘化”状态逐步提升到决策的战略位置，环境保护取得了令人瞩目的进展。

一是环境法制建设逐步健全。1992年以来是环境法律、制度和标准建设富有成效的时期。国家先后制定了《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》等5部新的法律；修改了《大气污染防治法》、《水污染防治法》等3部法律；新的《自然保护区法》正加紧制定之中。

此在此期间，国务院制定或修改的《自然保护区条例》、《建设项目环境管理条例》和《排污收费征收管理办法》等环境法规20多件；环境规章达到50多件；环境法规和规章接近1000件。中国加入了10多项国际环境条约，与40多个国家签订了双边环境合作协定。

环境管理制度创新取得新成效。通过立法创设了污染限期淘汰、危险废物代处置、污染物排放总量控制、生产者环境责任延伸等4项新的制度。连同原有的环境影响评价、三同时、排污收费、排污申报登记、污染限期治理等制度，构成了比较健全的制度体系。

环境标准建设取得明显进展。制定和修改标准达到200多项，为环境与发展科学决策和加强环境执法发挥了重要作用。

二是实行四个重大转变，污染防治不断取得新进展。第一、从点源治理向点源与流域、区域治理相结合转变。第二、从浓度控制向浓度和总量“双控制”转变。第三、由末端治理向源头和全过程控制相结合转变。第四、从单纯治理向治理与调整结构、布局相结合转变。

四个转变有力地推动了污染防治，全国90%的排污企业实现了主要污染物达标排放；工业废物综合利用产值从1992年120亿元增加到2004年的573亿元。涌现出了一批“环境友好企业”。

三是城市环境保护进一步加强。从90年代初期以来，在城市环境保护工作中，坚持不懈地执行两项措施：

第一、坚持城市环境综合整治和强化基础设施建设，切实提高城市污染防治能力和水平；

第二、实行污染物排放浓度和总量“双控制”制度，有效增强工业污染防治力度和效果。

这些制度和措施的实施，促进了相当数量城市的大气、地表水质量达到功能标准。部分城市环境质量有明显改善，张家港、大连、天津等56个城市被命名为国家环境保护模范城市，获得了良好的经济、社会、环境效益。

四是生态保护和建设取得新成就。

第一、自然保护区建设蓬勃发展。1992年自然保护区不过708个，约占国土面积5.5%。2005年增加到2349个，达到国土面积15.0%。见表11。

第二、生物多样性保护逐步加强。国家划定了一批禁猎区，分别建立了一批珍稀动物繁殖场、珍稀植物引种栽培场；全国80%野生动物、60%高等植物和70%生态系统得到不同程度保护。

第三、生态恢复取得新进展。森林覆盖率从1992年的13.92%上升到2005年18.21%；退耕还林、退牧还草、荒山造林和封山育林，以及治理水土流失和矿山生态恢复面积逐年扩大。

第四、生态示范区和生态省、市、县建设稳步推进。至2005年底，国家生态示范区达到233个，海南、山东、江苏、浙江、河北、四川等11个省正在开展生态省建设，覆盖了全国总人口1/3、GDP1/2、自然保护区总数1/4以上。张家港、常熟等城市成为首批国家生态市，安吉县成为第一个国家生态县。上海市闵行区成为第一个国家生态区。生态省、市、县建设推动了区域经济、社会、环境可持续发展，成为促进人与自然和谐发展，建设资源节约型社会、环境友好型社会的有效载体

表11 中国自然保护区发展情况

年份 1978 1992 2000 2002 2005

自然保护区数（个） 34 708 1227 1757 2349

国家级自然保护区（个） — 77 155 171 243

自然保护区面积（万公顷） 127 5606 9821 13295 14995

占国土面积比例（% ） 0.1 5.5 9.9 13.2 15.0

五是核安全和辐射环境安全得到加强。按照安全第一、质量第一、确保安全、万无一失的原则，采取措施提高在建核电厂和其他核设施安全性；加强核事故应急工作和预先防范；坚持辐射环境监测和监督管理，全国核安全和辐射环境安全处于受控状态。

（三）中国环境与发展面临的严峻挑战

中国环境与发展虽然取得显著成就，但是, 当前在环境与发展领域仍然存在一些突出问题，值得高度重视,并采取切实有效措施,积极而稳步地加以解决。

第一、经济社会发展仍然处于低水平。经济总量虽然不断出现新的突破，但是，生产力仍不发达，人均GDP仍然排在世界100名之后；目前还只是基本解决了人民温饱问题，还有2300万人口没有脱离贫困状态，还有近2/3人口依然生活在比较落后的农村。实现工业化、城镇化、现代化的目标还有很长的路要走。

第二、产业结构没有根本改变，排污总量超过环境承载能力。

农业在产业结构中的比重依然很高，能源结构至今没有根本转变，煤炭在能源结构中比例仍高达70%，单位GDP物耗、能耗依然很高；二氧化硫、颗粒物和COD等主要污染物排放量远远超过环境的承载能力。

城市基础设施建设普遍滞后。全国还有150个城市危险废物处理率、190个城市污水集中处理率、160个城市垃圾处理率处于空白状态。城市环境改善依然是当前和今后突出的棘手问题。

第三、生态恶化趋势没有得到遏制。生态恶化对国家环境安全造成威胁，制约经济社会发展。现在，1/3国土遭受不同程度水土流失，1/5国土受到沙化侵害，90%草地存在不同程度退化，生物多样性正面临破坏和减少的威胁。保护生态仍然是非常艰巨的任务。

第四、农村基础设施严重不足，农药、化肥环境管理薄弱。

农村基础设施建设严重不足和滞后，农药、化肥和工业污染物等对农业、农村生态环境造成复合型污染，对生态环境和农副产品质量造成有害影响，对人群健康构成严重的潜在威胁。

第五、环境边缘化现象和违法行为仍然屡禁不止。环境保护在发展决策过程中的“边缘化”现象在一些地方和部门依然如故，对环境保护采取“口惠而实不至”的消极态度和做法普遍存在。社会法制意识淡薄和环境执法不力，导致环境违法现象在一些地方还相当普遍。

总之，中国的发展成就还只是初步的，环境领域的进展还相当脆弱。环境与发展的矛盾还将伴随工业化、城市化进程在相当长的时期内持续存在，在一些地方甚至还会相当突出。在未来发展进程中，环境仍将面临严峻挑战。