一、中国的环境与发展回顾

（一）机遇与挑战并存的国际背景

在过去的15年中，中国环境与发展领域取得的显著成就和进展，CCICED卓有成效的研究成果和政策建议，无不与国际背景紧密相关。

从1992年以来，国际社会和政治家高瞻远瞩，洞察人类社会正面临着严峻的环境风险和发展挑战，以令人钦佩的意志，在国际层面采取了一系列重大举措。

1992年6月，联合国在里约热内卢召开《环境与发展大会》。以宋健国务委员为团长的中国政府代表团参加大会，宋健在大会上发表了题为《建立“新的全球伙伴关系”的基本原则》的演讲，受到大会普遍的积极评价。中国国务院总理李鹏应邀出席大会首脑会议并发表重要讲话，就解决世界环境与发展问题提出了五点主张,受到会议的高度重视和国际社会的赞扬。这次大会发表了《里约环境与发展宣言》。该《宣言》强调：人类处于普受关注的可持续发展的中心；环境保护是发展的组成部分，可持续发展进程不能脱离环境；减少和消除不可持续生产方式和生活方式，是实现可持续发展的基础。大会强调人类社会应该实行可持续发展，为人类社会发展树立了可持续发展的第一座里程碑。

2000年9月，在新的千年来临之际，世界各国元首和政府首脑聚集联合国纽约总部，共同签署了《联合国千年宣言》。《宣言》提出：各国发展应该尊重自然价值，应该谨慎地对所有生物和自然资源进行管理，保护自然给予我们的无穷财富，并把它们交给我们的子孙；世界各国必须共同承担责任来管理全球经济和社会发展，应对全球化挑战应该做到代价与惠益均衡。

2002年9月，在人类迈向新世纪的时刻，世界各国首脑齐聚约翰内斯堡，举行可持续发展首脑峰会。中国国务院总理朱镕基出席会议并发表了题为《坚定不移地走可持续发展之路》的讲话。朱镕基在讲话中指出：里约宣言发表十年来，国际社会和各国政府在推进环境与发展方面迈出重要步伐，区域和双边环境与发展合作走向深入；但是全球环境恶化趋势没有根本扭转，随着经济全球化趋势的发展，南北差距继续扩大。据此，朱镕基提出了走可持续发展道路的五点主张，受到大会的高度评价和赞扬。这次大会发表了《可持续发展宣言》，深化了人类对可持续发展的认识，确认环境保护和经济发展、社会进步是可持续发展的三座基石，保护环境是各国政府的共同责任。

从上个世纪90年代以来，国际社会制定了一系列旨在保护环境和促进可持续发展的国际环境公约和协定。

在90年代中期，《世界贸易组织（WTO）》在90年代中期成立时，明确地将促进全球贸易、环境和可持续发展确定为该组织建立的基本宗旨。

国际社会对环境与发展这些具有里程碑意义的宣言、公约和协定，有力地推进着全球经济社会发展。

在经济发展领域，全球经济总量持续增长。在1990—2004年期间，中等收入和高等收入国家的经济总量分别累计增长了91%和68%；同期人均国民总收入分别累计增长89%和44%；世界贸易额从69707亿美元增加到的185819亿美元，增长了1.67倍。

在社会发展领域，同期世界人口从52.5亿增加到62.7亿，平均预期寿命由65.3岁增长到66.8岁；城市化率由43.4%提高到48.7%。

在环境领域，国际社会制定了30多项国际环境条约，确认各国以伙伴关系共同保护全球环境，全球环境保护取得一定进展。然而，全球环境总体形势令人担忧，某些严重的环境问题甚至令人沮丧。

一是环境污染仍然严重。世界银行2001年发布的数据表明：相当数量发展中国家城市大气SO2和悬浮颗粒物，达不到世界卫生组织（WHO）规定的空气质量标准；难以降解的、持久性有机污染物（POPS）对环境和人群健康构成严重威胁；消耗臭氧层物质（ODS）尚未得到完全控制，南极臭氧空洞面积在2000 年时达到2800万平方公里；联合国环境规划署（UNEP）2000年发布数据表明：北半球中纬度地区冬季和春季的臭氧平均损失为6%，南半球中纬度地区全年损失为5%。

二是人类正面临前所未有的生态危机。世界森林仍然以年均0.2%速度消失，低收入国家年均消失率达到0.8%，其森林消失面积占世界森林消失总面积的 79%；UNEP估计全球可用土地的2/3受到退化影响而产量降低，干旱陆地有70%发生土地退化；世界自然保护联盟（IUCN）公布的数据显示：约有 24%的哺乳动物（1130种）和12%的鸟类（1183种）在全球范围内受到灭绝威胁。

三是温室气体排放量仍在增加，全球继续呈现出变暖趋势。大气中CO2浓度现在约为370PPM；政府间气候变化专业委员会（IPCC）2001年称：上世纪90年代“很可能”是自1861年有观测记录以来最暖的年代，1998年则是有观测记录以来最暖的一年。

（二）中国环境与发展成就与进展

上述国际环境与发展宣言、公约和协定提出的环境与发展新理念、新论断和新措施，给中国发展提供了新的机遇和新的动力，有利于中国积极应对全球化挑战，促进本国可持续发展。然而，履行如此之多的国际宣言、公约和协定规定的责任和义务，中国在发展中必将为之付出更多。因此，国际背景对中国的环境与发展，既是机遇，也是挑战。

1、重大决策和举措

面对机遇与挑战，中国决策高层纵横捭阖，权衡利弊，趋利避害，从容决断，实施一系列符合国情和可持续发展的重大政策和举措，积极稳妥地推进经济、社会、环境协调发展。

第一、1992年夏天，中共中央、国务院发布《环境与发展十大对策》，将“实行（可）持续发展战略、转变传统发展模式”列为十大对策之首。

第二、1992年秋天，中共第十四次代表大会决定：中国实行社会主义市场经济，将环境保护列入90年代改革和建设十大任务。市场经济和环境保护第一次同时写进了中国共产党的政治报告。

第三、1994年春天，中国制定了世界第一个国家级的《二十一世纪议程》，向全世界公布了中国政府履行《里约环境与发展宣言》责任和义务，以及实施可持续发展的行动计划和措施。

第四、从上个世纪90年代中期开始，中国开始实行对环境与发展有着重大影响的两个根本性转变：一是计划经济体制向市场经济体制转变，二是粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变。

第五、1996年和2005年，国务院分别发布《关于环境保护若干问题的决定》和《关于落实科学发展观、加强环境保护的决定》。前者确定了全国“一控双达标”目标（控制排污总量,排放污染物达到标准和重点城市环境质量达到标准），关闭“15小”（资源消耗高、污染严重、不符合产业政策要求的小煤窑、小炼焦、小造纸等15类小企业）。后者提出了保护饮用水和控制水污染、大气污染等目标，以及遏制生态环境恶化和加强农村环境保护的措施。

第六、为促进环境与贸易可持续发展，中国从1986年开始，与关税与贸易总协定机构（GATT）和世界贸易组织（WTO）进行了长达15年的艰苦谈判，终于在2001年底加入WTO，加快了融入经济全球化的进程。

从1992年以来，中国坚定地实施可持续发展战略，实行开放发展、和谐发展、和平发展的方针；坚持以科学发展观为指南，走新型工业化道路，建设小康社会、资源节约型社会、环境友好型社会。中国不断完善环境与发展的科学、民主、综合决策机制，环境保护逐步从“边缘化”状态提升到发展决策的战略位置。

中国采取这些气势磅礴的决策和措施，体现了决策高层积极而从容应对环境与发展挑战的坚定立场、政治魄力和远见卓识，为中国环境与发展提供了科学的政策指南和有效的机制保障。

2、经济发展历史性成就

中国经济发展取得历史性成就，主要体现在以下方面：

一是实现了经济体制根本性转变。中国已经确立了公有制为主体、多种所有制共同发展的经济制度。现在，全国50%以上国有企业实行了股份制；GDP的1/3 和新增就业岗位的1/5均由非公有制经济提供；社会消费品零售总额的95%、农副产品收购总额的96%，以及生产资料销售总额的88%由市场调节定价。

二是经济总量和人均国民收入实现重要突破。2000年GDP首次突破10000亿美元，2005年GDP突破20000亿美元关口；2003年人均国民总收入首次超过1000美元，2005年增加到1743美元。见表1

表1 中国GDP和人均国民总收入增长情况

年 分 2000 2002 2004 2005

G D P （亿美元） 10807 12710 15909 22257

人均国民总收入（美元/人） 840 970 1230 1743

数据来源：《中国统计年鉴》，2005年版和2006年版。以下表中涉及中国的数据,均为同一来源，特别注明者除外。

三是工业化进程加速。在1992以来，中国产业结构出现较大幅度改变，第一产业所占GDP比例由22%下降到13%，下降率为40%。第二产业由44%上升到53%，增长率为20%。见表2。

表2 中国三次产业构成变化情况

年 分 1992 2000 2002 2004

产业构成 22：44：34 17：50：33 15：51：34 15：53：32

同期单位GDP能源消耗大幅度降低，从90年代初期万元GDP5.7吨降低到2004年1.4吨(按标准煤折算)，降幅达到75%，不仅降低了生产成本，而且减少环境污染，提高了企业综合效益。

四是工农业产品稳定增加，结束了市场短缺的历史。在过去

15年里，工农业主要产品大幅增加，不但为改善人民生活提供了物质保障，而且也为扩大生产和社会发展奠定了物质基础。见表3。

表3 中国主要工农业产品产量变化情况

年 分 1992 2000 2002 2004 增幅（%）

钢（万吨） 8094 12850 18236 27279 237

生铁（万吨） 7589 13101 17084 25185 231

原煤（亿吨） 11.1 10.5 13.8 19.6 77

原油（万吨） 14210 16300 16700 17500 23

天然气（亿立方米） 158 272 326 415 163

发电量（亿千瓦小时） 7539 13556 16540 21870 190

布（亿米） 191 277 322 420 120

粮食（万吨） 44266 46218 45706 48400* 9

肉类（万吨） 3431 6125 6587 7245 111

奶类（万吨） 564 1123 1400 2368 319

水产品（万吨） 1557 4279 4565 4901 214

*系2005年数据

五是国际贸易、外汇储备增加，对外经济合作出现新局面。1992年贸易进出口总额为1655亿美元，2005年达到14221

亿美元，增长8.5倍。同期贸易伙伴从100个左右增加到220多个国家和地区，来到中国投资的国家和地区达到180多个，全球最大的500家公司已有400多家在中国投资。同期实际利用外资金额从192亿美元增加到640亿美元，增长了2.3倍。

中国政府以稳定积累和适度规模的外汇储备，增强对外融资和抵御金融风险的能力。1978年外汇储备仅有微乎其微的1.7亿美元，即便是1992年也只有 194亿，到2005年外汇储备达到8189亿美元，见表4。在1997年亚洲金融风暴之际，中国政府运筹自如地实行宏观调控，从容应对，显示出中国抗御国际金融

风险的能力。

表4 中国外汇储备变化情况

年 份 1978 1992 1997 2000 2002 2005

外汇储备（亿美元） 1.7 194 1399 1656 2864 8189