引 言

自1978年末改革开放以来，中国的经济和社会快速发展，取得了举世瞩目的成就。中国在工业化和现代化的道路上全面迈进，用不到三十年的时间取得了世界上许多发达国家用了上百年的时间才取得的进步，给中国国力的增强、人民生活的改善带来了有力的推动，同时也对世界经济和社会的格局产生了一定的影响。但基本上还是依据粗放型的经济增长方式所取得的发展成果，在经济快速增长的同时，对资源与环境也造成了巨大的压力，产生了不利的影响，并由此也引出了一系列社会问题。单从环境问题的角度看，我国当前的环境形势已十分严峻。按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号文件）中概括描述是：“……重要污染物排放量超过承载能力，流经城市的河段普遍受到污染，许多城市空气污染严重，酸雨污染加重，持续性有机物（POPs）的危害开始显现，土壤污染面积扩大，近岸海域污染加剧，核与辐射环境安全存在隐患。生态破坏严重，水土流失量大面广，石漠化、草原退化加剧，生物多样性减少，生态系统功能退化。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20多年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点”。

中国政府和社会公众对于环境与发展之间关系的认识有一个不断探索和逐步深化的过程。由不自觉到逐步自觉，由无机构专管到设立专职环境机构并逐步加强管理，由基本无法可依到逐步建立并完善环境管理方面的法律体系，由单部门少数人行动到多部门协作行动和群众团体扩大参与，这个环境事业的发展进程还是历历在目，非常清晰的。1992年里约大会召开前夕，中国政府与各国际友好政府和环境界著名人士协商，建立了中国环境与发展国际合作委员会（简称国合会 CCICED），对一系列环境与发展问题开展调查研究，广泛吸收国际上在这方面的先进经验，定期向中国政府提出改进和协调环境与发展问题的相关政策建议，得到了中国政府和各有关部门的重视，取得了良好的效果。可以说，这十多年来，中国在环境与发展问题上所取得的进步，几乎都与国合会组织的活动相关：从认识到理念，从问题到对策，从经验到创新，在所有的这些方面的进步中无不溶入了国合会中外方专家学者集体智慧的贡献。同时，国合会的独特机制和运作模式也对国际环境界产生了良好的影响。

进入新世纪后，特别是2003年本届政府就职以来，随着中国的经济社会发展到了一个新的更高层次的阶段，而且在发展中出现的环境问题愈益凸显，也随着中国领导集体在中外经验教训的基础上对环境与发展问题的认识愈益深化，中国政府提出了一系列新的发展理念、发展目标和指导方针。首先是在2003年秋的中国共产党十六届三中全会上明确提出了：“坚持以人为本，树立全面、 协调、可持续的科学发展观”，强调按照“统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放”的要求推动改革和发展。然后，在2005年中央根据当时资源消耗过大，环境影响递增的现象，先后提出了“建设资源节约型，环境友好型社会”，“建设社会主义新农村”以及“建设社会主义和谐社会”的要求，为先前已经提出的到2020年全面建成小康社会的伟大发展目标注入了新的内容和新的要求。所有上述这些要求都从精神上和具体指标上纳入到了从2006年开始执行的中国第十一个经济社会发展五年计划之中，特别是一些人口、资源与环境发展指标都已作为需要强制执行的约束性指标列入 “十一五”规划之中。

环境与发展问题已经成为中国当前及今后相当长的一段时期的突出问题，也是在全球化的国际背景下中国和世界各国共同面临的重大问题。温家宝总理在2006年 4月23日第六次全国环境保护大会上提出“贯彻落实科学发展观，促进人与社会和谐发展，必须加强环境保护；实现全面建设小康社会的目标，必须加强环境保护；提高人民群众的生活质量和健康水平，必须加强环境保护；为中华民族的生存和长远发展着想，必须加强环境保护”。温总理在同一个报告中又指出：“做好新形势下的环保工作，关键是加快实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为环境保护与保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护与经济发展同步，做到不欠新帐，多还旧帐，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。”这四个“必须”和三个“转变”反映了时代的呼声，体现了政府总的政策导向，是我们应该为之奋斗的巨大任务。

正是在这个伟大的环境与发展转折时期到来的年代，国合会即将完成其第三个阶段的工作，并将审视未来的工作需求和挑战。国合会成立15年以来所做的大量工作和经验值得总结，国合会所面临的中国环境与发展的新的形势和问题需要分析，中国在未来发展过程之中将要面对的新的挑战需要有个总体的评估和把握。为此，国合会主席团决定设立一个专门的高层课题组，由国合会第一任主席，前国务委员宋健院士和加拿大国际发展署前署长，国合会前任外方副主席拉贝尔女士领衔，组织一批中外方著名专家进行研究探讨，以国合会过去15年及未来15年的回顾与展望为主题，以总结过去经验，认清当前形势，指导未来发展为任务，进行了将近一年的紧张工作。整个工作分为回顾、展望、政策建议和针对第四界国合会工作建议四个部分进行，以下将四个部分的研究分析结果作扼要的报告，另外还附有“回顾”与“展望”两个部分的详细分报告以及一系列对专项问题的调查研究专题报告。

第一章 中国环境与发展回顾和评估

1992年6月12日，中国国务院李鹏总理出席联合国环境与发展大会首脑会议发表重要讲话时，向全世界宣布：中国“成立了由中外著名人士组成的环境与发展国际合作委员会，就我国的环境与发展问题提供咨询，这体现了中国政府对解决环境与发展问题的诚意和决心。”

中国环境与发展委员会作为中国政府的高级国际咨询机构，自1992年4月19日在北京成立以来，今年将走过15年的路程。在这15年里， CCIECD就中国环境与发展领域开展政策研究，向中国政府建言献策，贡献智慧和经验，促进了中国经济、社会、环境可持续发展。