（八）、趋势外推基准情景下的未来污染物排放趋势

我们运用的DRC-CGE模型基于基准情景的分析和对污染排放技术的变化设定，五种污染物的未来的排放情况。2010年相对于2005年来说，二氧化硫（SO2）、烟尘和二氧化碳（CO2）排放量分别上升15%、1%和33%，而化学需氧量（COD）的排放量则减少12%。2010年相对于2005年来说，二氧化硫（SO2）、烟尘、二氧化碳（CO2）和化学需氧量（COD）的排放量则分别上升了70%、33%、107%、34%。

在我们设定的基准情景下，“十一五”期间SO2排放量预期将增长15%，实际增长388.2万吨。从导致SO2的排放各影响因素来看，经济增长（经济规模的扩张）是导致SO2排放量增长的首要因素，也是最重要的因素。据我们前面的分析，“十一五”期间经济仍将保持很高的增长速度，年均增长速度达到 9.1%，如此之高的经济增长在一定程度导致SO2排放量的快速增长。在其他因素不变的情况下，经济规模的扩张将导致SO2排放量增长1453万吨，超过 2005年排放量的50%，相当于实际排放量的两倍。

四、未来情景：资源节约、环境友好、社会和谐的可持续发展

（一）“十一五规划”是扭转资源环境恶化趋势的战略步骤

上述的基于历史与现状的趋势外推而可能发生的未来严峻的资源环境挑战，是我们自身发展所绝对无法容忍的，也是对我国和平发展的极大挑战。绝对不能允许上述资源环境危机情景的出现，否则将殃及子孙后代，也影响全球环境与人类发展。

我们必须选择其它的环境与发展路径，必须在维持经济增长的同时坚决控制并改善资源环境状况。今年三月全国人大批准的“十一五规划”，就是为扭转目前的资源环境局面，按照科学发展观制定的未来五年的发展规划。

十一五规划强调，“十一五”时期促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，要以科学发展观统领经济社会发展全局，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。

根据全面建设小康社会的总体要求，“十一五规划”规定在未来五年的时期要努力实现以下经济社会发展的主要目标：

——宏观经济平稳运行。国内生产总值年均增长7.5%，实现人均国内生产总值比2000年翻一番。城镇新增就业和转移农业劳动力各4500万人，城镇登记失业率控制在5%。价格总水平基本稳定。国际收支基本平衡。

——产业结构优化升级。产业、产品和企业组织结构更趋合理，服务业增加值占国内生产总值比重和就业人员占全社会就业人员比重分别提高3个和4个百分点。自主创新能力增强，研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重增加到2%，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。

——资源利用效率显著提高。单位国内生产总值能源消耗降低20%左右，单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5，工业固体废物综合利用率提高到60%。

——城乡区域发展趋向协调。社会主义新农村建设取得明显成效，城镇化率提高到47%。各具特色的区域发展格局初步形成，城乡、区域间公共服务、人均收入和生活水平差距扩大的趋势得到遏制。

——基本公共服务明显加强。国民平均受教育年限增加到9年。公共卫生和医疗服务体系比较健全。社会保障覆盖面扩大，城镇基本养老保险覆盖人数达到2.23 亿人，新型农村合作医疗覆盖率提高到80%以上。贫困人口继续减少。防灾减灾能力增强，社会治安和安全生产状况进一步好转。

——可持续发展能力增强。全国总人口控制在136000万人。耕地保有量保持1.2亿公顷，淡水、能源和重要矿产资源保障水平提高。生态环境恶化趋势基本遏制，主要污染物排放总量减少10%，森林覆盖率达到20%，控制温室气体排放取得成效。

——市场经济体制比较完善。行政管理、国有企业、财税、金融、科技、教育、文化、卫生等领域的改革和制度建设取得突破，市场监管能力和社会管理水平明显提高。对外开放与国内发展更加协调，开放型经济达到新水平。

——人民生活水平继续提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长5%，城乡居民生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。

——民主法制建设和精神文明建设取得新进展。法制建设全面推进，形成中国特色社会主义法律体系。思想道德建设进一步加强，构建和谐社会取得新进步

那么，摆在我们面前的问题是：

· “十一五”之后“十二五” “十三五”怎么办？中国的长期发展展略规划目标应当是什么？为此，本报告构造了中国中长期的“资源节约、环境友好、社会和谐的可持续发展”情景。

· 如何才能有效实施“十一五” 乃至“资源节约、环境友好、社会和谐的可持续发展”情景的规划目标？实现这些规划目标的前提条件是什么？包括：我们应选择什么样的具体发展路径、什么样的经济增长模式、什么样的生产消费与贸易模式，我们需要什么样的管理体系提高我们的执政能力，我们需要什么样的税收价格体系改变经济增长方式、我们需要什么样的技术创新体系支撑资源环境承载力？为此，本报告分析了实现规划的具体可能条件、潜力与难点。

（二）“资源节约、环境友好、社会和谐的可持续发展”战略

按照“十一五规划”思路与科学发展观的指导思想，我们构造了未来15年乃至更长期的发展情景：“资源节约、环境友好、社会和谐的可持续发展”战略情景。

“资源节约、环境友好、社会和谐的可持续发展”战略就是要以科学发展观统领经济社会发展全局，要坚持以人为本，建立资源节约、环境友好型社会，要维护社会和谐，落实“五个统筹”，继续促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。同时，要构建社会主义和谐社会、走和平发展道路。

“资源节约、环境友好、社会和谐的可持续发展”应在“十二五”、“十三五”以及今后在保持社会经济发展的前提下继续实现以下环境与发展的主要战略与具体目标：

· 以科学发展观为指导，逐步建立并完善资源节约、环境友好型社会

· 要构建社会主义和谐社会，防范由于资源环境矛盾引发的社会冲突

· 逐步增加中国在环境领域的软实力，维护中国的环境形象，确保和平发展

· 单位GDP能耗、温室气体排放强度以年4% 的速度降低

· SO2, COD等主要污染物排放总量以年2%的速率减少

· 单位工业增加值用水量以6%的速度降低

· 森林覆盖率以年0.36%的速度递增

那么，摆在我们面前的问题是：如何才能有效实施“十一五” 乃至“十二五” “十三五”的规划目标？实现这些规划目标的前提条件是什么？

从国家环保总局、国家统计局、国家发展和改革委员会今年八月份联合发布的《２００６年上半年全国主要污染物排放总量公报》显示，今年上半年全国化学需氧量 (COD)排放总量６８９．６万吨，同比增长３．７％；二氧化硫排放总量１２７４．６万吨，同比增长４．２％。今年上半年的主要指标不降反升，凸显当前主要污染物排放总量削减任务十分艰巨。

因此需具体分析实现“十一五规划”的具体可能条件、潜力与难点，并给出了实现“资源节约、环境友好、社会和谐的可持续发展”的六个必要条件。只有这六个条件都满足了，“资源节约、环境友好、社会和谐的可持续发展”才有可能实现。

（三）实现“资源节约、环境友好、社会和谐的可持续发展”战略的必要条件

1 必要条件之一：全方位推动可持续生产、消费与贸易，加速经济增长模式的转变

(1) 未来经济增长模式转变的必要性

从环境影响的角度来看，目前我国经济增长模式有以下几个特点：

· 经济快速增长,但过分依赖资源能源的投入

· 经济增长方式是出口导向的劳力资源环境密集的粗放式模式，这种经济增长模式是由国际历史背景与国内因素共同促成的

· 产业结构正在逐步改变，有可能向重化工方向偏移

· 消费增长缓慢，消费结构在升级，对环境的压力在增加

可以说，所有的生态环境压力都来自于目前的经济增长模式。要想减缓生态环境压力，就必须改变目前的经济增长模式，经济增长方式的转变需要从生产、消费、贸易三方面共同推动。

中国生产力要素的基本状况是，“人力资源丰富，资本资源偏紧，自然资源短缺，生态环境脆弱”。在这样的条件下，如果我们采取粗放的增长模式，去优先发展那些资本密集、产值大的、容易造成环境破坏的重化工业，无益于扬短避长，妨碍效率的提高。这几年扬短避长发展的一些产业，现在正造成很严重的恶果。我们发展了大量消耗能源和其他资源的一些产品生产，表面上赚钱了，其实是资源的损失。表面上赚钱了是因为价格扭曲。

中国目前的增长模式，具有独特的要素组合加改革开放使中国的增长模式呈现出“低成本竞争”优势，主要由投资、出口带动经济增长，但“粗放”、“低效”的确是中国经济增长模式中存在的问题。因此必须改变目前的经济增长模式。

(2) 转变经济增长模式的可行性

“十一五”规定了要加快推进从粗放增长到集约增长的转变，建设资源节约环境友善社会，主要是四个方面的战略重点。

· 第一个战略重点，加强自主创新能力，建设创新型国家。

· 第二个战略重点，就是要发展先进制造业，推进工业结构的优化升级。

· 第三个战略重点，就是加快服务业的发展。

· 第四个战略重点，就是要在积极推进城市化的同时，稳步推进社会主义新农村建设。

“十一五”规划中确立的这四个战略重点，可以说是我们实现增长方式转变的主要渠道。

日本的经验值得我们借鉴。日本借助70年代的能源危机,提高能效,改变产业结构。那时，石油价格在短期内增长了8倍，极大地促进了产业结构的调整，现在日本65%的GDP来源于服务业。同时，70年代日本的汇率也发生了极大提高，对美元的汇率从1：300升值到1：80。日本借助于汇率变化,改变产业结构,并扩大内需,投资于基础设施、医疗健康、教育、环境等。与此同时，日本利用全球化趋势，使用贸易手段改变产业结构，将污染产业转移出日本至其他亚洲国家。

值得注意的是，中国传统以高投资、高污染、高出口为导向的经济增长模式的生存空间正在日渐萎缩。由于石油、铁矿石等能源原材料价格的飙升迫使中国企业的成本不断上升，由于国际贸易壁垒与生产商之间的激烈竞争，原本可以通过价格途径传递的通胀压力被强制在企业内部消化。这对原本利润微薄的中国出口企业造成了巨大的生存压力。严峻的经济环境迫使政府与企业不断思考如何转变发展模式。正如日本的经验所表明的,国际的高油价、出口贸易受阻，正是企业与政府不断寻求制度、技术创新、不断拓展国内市场的好时机。因而目前国际能源原材料市场的高企、以投资和出口推动经济增长的模式所面临的困境，同样可以视为鞭策我国转变经济增长模式的动力。征收高资源、能源税，相当于制造了一次人为的能源危机，将有助于增加我们经济增长模式转变的可行性。

(3) 转变经济增长模式的难点

但要做到这些，最重要的前提是要建立好的体制，要消除走新型工业化道路和转变经济增长模式的体制障碍。也就是说，要把行政配置资源的模式转变成市场配置资源的模式。其中最关键的是政府职能转变。

一方面，因为政府的越位，使得政府仍然掌握着很大的资源配置权力，其行政定价使得生产要素的价格扭曲，可以说是“看得见的脚左右着看不见的手”。为此，就需要限制政府官员的权力，建设有限政府，并把它置于人民的监督之下。另一方面，为了保证市场制度的健康发展和有效运行，政府又必须实现它的一些基本职能，包括提供公正执法的法治环境，运用总量手段保持宏观经济稳定，保证生态环境不受破坏，提供免费义务教育，构筑基本的社会保障网络等等。就像温家宝总理在一个会议上讲的那样，现在我们的政府管了许多不应该管的事情，应该坚决地把这些事情还给个人、企业和中介组织，让他们自己来管。同时，政府要把应该管的事情认真管好。